建設單位控制工程造價的模式與途徑

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【摘要】 我國加入ＷＴＯ后,作為投資主體的建設單位如何建立新的管理模式,尋求更為有效的控制工程造價的途徑?結合國際慣例和多年實踐經(jīng)驗,對此進行了分析和探討;提出了與市場經(jīng)濟接軌的關鍵途徑和措施,重點對整個建設過程中各階段工程造價的控制任務和具體操作方法進行了探討,以達到對全過程的動態(tài)控制。
 
步入21世紀,中國已經(jīng)加入ＷＴＯ。在新的形勢下,隨著世界經(jīng)濟一體化的進程,中國建設工程造價管理如何融合世界潮流和國際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問題。經(jīng)過二十多年改革開放的實踐,我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立,項目投資與工程建設市場不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項目法人責任制”、“工程招投標制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實施“建筑法”、“合同法”、“招標投標法”、“建設工程施工發(fā)包與承包價格管理辦法”等法律法規(guī),大大促進了建設領域的市場化、規(guī)范化和法制化;由于投資主體的轉移和多元化,有效地激活了投資主體開展資金籌措研究、項目可行性研究和工程造價控制,徹底扭轉了以往只向政府或上級主管單位負責而與自身利益無關的被動狀態(tài)。工程造價管理工作隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,已發(fā)生了根本性的變化,原計劃經(jīng)濟所形成的傳統(tǒng)的造價管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設市場的實際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題,迫切需要我們?nèi)フJ識、去研究解決。面對新形勢,作為投資主體的建設單位如何轉變職能,尋求更為有效的控制工程造價的途徑。就此進行了初步分析和探討。

1 投資決策和設計是建設單位造價管理的關鍵

長期以來,由于體制原因,企業(yè)普遍忽視工程建設前期決策和設計階段的造價管理與控制,往往把主要精力放在施工階段的施工圖預算和竣工結算審查上。這樣“秋后算帳”,盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半,收效甚微。隨著投資行為主體的轉移和投資主體多元化的形成,競爭性建設項目的初步設計及概算審批巳由過去的政府審批轉變?yōu)槠髽I(yè)自己審批,其投資決策也將由目前的政府決策逐步過渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導下,由企業(yè)自己決策。據(jù)有關資料[1]分析,在投資決策階段影響工程造價的程度最高,達到了85%～95%;其次是初設階段,對工程造價影響的程度為75%～85%,在技術設計階段對工程造價影響的程度為35%～75%。在施工圖設計階段對工程造價影響的程度為5%～35%。很顯然,項目投資控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段。因此,建設單位作為項目投資的主體必須加強投資決策階段和設計階段的造價管理。

2 建設單位在投資決策中的造價控制

建設項目投資決策的正確性,直接關系到項目的建設成本和項目建成后的社會效益和經(jīng)濟效益。它是工程造價合理性的前提,項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎,項目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。因此,在項目決策階段建設單位應著重做好以下工作。

2.1 認真做好市場調(diào)查研究工作

應調(diào)查國內(nèi)外市場近期需求狀況,對未來市場趨勢進行預測,對國內(nèi)同類型項目生產(chǎn)能力進行調(diào)查估計;對產(chǎn)品銷售進行預測、價格分析,判斷產(chǎn)品的市場競爭能力及進入國際市場的前景;對產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進行技術經(jīng)濟論證比較,在充分考慮市場、技術、環(huán)境等因素的基礎上合理確定擬建項目的建設規(guī)模,努力實現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2 科學選址

要根據(jù)項目的特點和需要,充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運輸條件、各地區(qū)對產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設的自然條件以及勞動力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素,按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地以及項目適當聚集的原則,選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利,生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項目。分析時,既要考慮一次性投資費用,又要考慮經(jīng)營費用。

2.3 認真編制和審查項目建議書、可行性研究報告

建設單位要通過對擬建項目產(chǎn)品的市場調(diào)查和預測研究后,在對產(chǎn)品技術方案和項目建設條件研究的基礎上,運用科學實用的分析、評價方法對擬建項目的經(jīng)濟效益分析和評價,落實擬建項目建設的必要性、可行性和合理性,從而提出具有一定深度的項目建議書。在項目建議書批準后,建設單位要按照市場規(guī)律選擇并委托設計單位或工程咨詢公司進行項目可行性研究報告編制,還要在廣泛調(diào)查研究基礎上,及時準確全面的向可行性研究單位提供擬建項目的各項建設條件,督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進度完成可行性研究報告編制。在方案比較選擇時,要按照先進適用,經(jīng)濟合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設備選型。通過技術比較和經(jīng)濟分析,確定合理的總平面布置方案和建設標準?？尚行匝芯繄蟾嫣峤缓?建設單位應及時組織有關技術、經(jīng)濟專家或委托社會中介機構對可行性研究單位完成的可行性研究報告進行審查,以保證可行性研究的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性,確?？尚行匝芯砍晒馁|(zhì)量達到或接近國際通行的可行性研究成果的標準。

2.4 認真編制和審查工程建設投資估算

準確的工程建設投資估算可為項目投資資金籌措、工程設計招標、工程限額設計提供可靠的依據(jù)。編制時,應認真負責、實事求是,既不可有意高估冒算,以免積壓和浪費資金,也不應故意壓價少估,而后進行投資追加,打亂基建投資計劃。應注意不同地區(qū)、不同時間差價的調(diào)整,注意項目投資總額的綜合平衡。

2.1 認真作好投資風險分析,提高項目方案的經(jīng)營安全性

3 建設單位在設計階段的造價控制

在設計階段建設單位要克服重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設計費用所占整個工程投資費用的比例較小(僅占1.5%左右),但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費用。

3.1 設計階段造價管理的現(xiàn)狀

多年來,由于受計劃經(jīng)濟的影響,許多工程技術人員雖然技術水平、工作能力都很高,但大多數(shù)缺乏經(jīng)濟觀念,把造價控制看成僅是財務人員和工程概預算人員的職責,很少把工程設計過程中的技術與經(jīng)濟有機結合。初步設計階段的多方案經(jīng)濟比較尚未真正實現(xiàn)。目前大多數(shù)設計單位仍然實行設計圖紙完成后才編制概算,而設計方案的比較主要是從技術先進性、可靠性等方面比較,很少從工程造價方面認真比較。編制概算僅是設計的最后一道工序,使利用設計概算中的經(jīng)濟指標評價設計方案、影響設計方案成為一句空話,更談不上運用價值工程原理優(yōu)化設計方案。部分項目由于壓縮設計周期,使設計人員沒有足夠的時間進行方案優(yōu)化,建設單位對設計階段的工程造價無機會或無條件控制, 造成設計深度不夠或標準選用不當。當概算超出投資限額后,不是要求設計人員調(diào)整設計方案,而是要求造價管理人員想辦法把投資降下來,要么就是追加投資。現(xiàn)行制度使設計單位只對工程的技術負責,對工程造價應負的責任不明確。使不少設計人員隨意加大安全系數(shù),肥梁、胖柱、粗鋼筋、高標號、深基礎、重屋頂比比皆是。由于建筑構造和結構構造設計不當,造成大量建筑裂縫、滲漏和裝飾層脫落。部分設計人員責任心不強,缺乏深入地調(diào)查研究,閉門造車,產(chǎn)生的錯、漏、碰現(xiàn)象仍然相當嚴重。

3.2 設計階段造價控制的方法

針對以上現(xiàn)狀,建設單位在設計階段實施造價控制應從以下幾個方面做起:

3.2.1 積極推行設計監(jiān)理制度

加強對設計的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術、經(jīng)濟方面人力資源的優(yōu)勢,對設計全過程實施監(jiān)理,力爭使項目的設計方案達到最優(yōu)化,將設計存在的錯、漏、碰現(xiàn)象消滅在設計階段,以提高設計質(zhì)量,有效控制工程造價。

3.2.2 積極推行設計招標制度

目前,招投標主要在施工階段,設計階段的招投標開展的不夠廣泛,監(jiān)督管理機制不夠健全,設計市場比較混亂,掛靠設計等不規(guī)范行為比較普遍。推行設計招投標,有利于促進設計單位提高設計水平,有利于設計方案的優(yōu)化,有利于加大控制工程造價的力度。

3.2.3 實行限額設計委托

限額設計是在設計委托合同中明確要求設計單位按照批準的投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計控制施工圖設計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計質(zhì)量,嚴格控制施工圖設計的不合理變更,確?？偼顿Y限額不被突破。實行限額設計的項目在對設計成果進行評價后,可按一定的標準對設計單位進行獎勵或罰款。

3.2.4 準確編制和認真審核設計概算

依此考核設計方案的經(jīng)濟合理性。

3.2.5 鼓勵優(yōu)化設計

在建設單位和設計單位內(nèi)部要建立鼓勵工程技術人員和造價管理人員優(yōu)化工程設計、簡化工藝流程、降低沉沒費用的機制。對在運用價值工程原理進行設計方案綜合評價、優(yōu)化方面做出突出貢獻的技術、經(jīng)濟人員予以適當?shù)莫剟睢?

通過以上措施,實施設計階段的全過程造價控制,使設計階段的經(jīng)濟管理和技術管理有機結合,以期實現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。