IT審計 獨立于IT管理的監(jiān)督過程

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任何技術都是“雙刃劍”，信息系統給社會帶來巨大便利的同時，也往往會被“不法分子”所利用，如何杜絕這類現象，如何防止信息系統因為自身的缺陷給社會蒙受巨大損失，這是我們面臨的一個新課題。

審計（包括外部審計與內部審計）通常負有向管理層提供咨詢的責任，以幫助確保企業(yè)內部存在適當的內部控制，將主要風險控制到一個可接受的合理水平。

IT審計是伴隨著IT的飛速發(fā)展而產生的。當前，IT應用的進步導致了需要有專門的內部控制措施才能控制新的風險。這就需要新的技術來評估控制的有效性，確保企業(yè)數據以及生成這些數據的信息系統的安全。

目前還沒有一個IT審計的權威定義。IT審計一般指對信息系統的規(guī)劃、開發(fā)、實施、運行和維護等各個環(huán)節(jié)進行評價，確保與IT相關的風險控制在可接受水平的過程。

IT審計要回答什么

與一般的審計一樣，IT審計的任務與使命也是通過評價內部控制，確保風險控制在可接受的水平。

但與一般審計不同的是，IT審計除了關注操作層面的風險外，還應關注戰(zhàn)略層面的風險，因為IT已經成為企業(yè)的戰(zhàn)略問題。

另外，IT審計關注的風險主要與IT相關。具體來講，IT審計的任務與使命可以概括為三個方面：

一是確保IT項目管理風險控制在合理水平；

二是確保業(yè)務流程中與IT相關風險控制在可接受水平；

三是確保信息和信息系統的安全。

三個方面既涉及戰(zhàn)略風險，也涉及操作風險。

第一要務：IT項目管理風險“控制閥”

為了維持并提高競爭力，企業(yè)在持續(xù)地維持并更新現有的信息系統，并持續(xù)地開發(fā)和應用新的信息系統。

資料研究表明，我國企業(yè)每年IT投入近萬億元，每年僅在ERP項目上的投資就超過80億元。以信息化程度名列前茅的金融業(yè)為例，2004年，全國金融業(yè)IT投資規(guī)模達到248.85億元，比2003年的237億元增長5.0％，其中銀行業(yè)IT投資規(guī)模達到212.35億元，比2003年的200億元增長6.2％。大集中處理系統、客戶關系管理系統和網上交易系統等，已成為金融企業(yè)IT建設的熱門話題。

但是，IT項目完全成功的企業(yè)寥寥無幾，要么延期完成項目，要么超過預算，要么功能不足，甚至完全失敗，IT投資正陷入巨大的“黑洞”。據Gartner集團2002年對北美IT業(yè)1375家公司的調查發(fā)現，大約有40%的IT項目沒有達到預期的結果，研究還發(fā)現一個原計劃27周的IT項目在僅僅持續(xù)了14周后被取消。在我國，有人估計80%的系統失敗或未達到預期目標，某證券公司花巨資建設的大集中系統半途夭折就是一個典型例子。

與IT項目相關的風險包括：IT項目與企業(yè)目標不一致、IT項目部分或全部失敗、開發(fā)商倒閉、與開發(fā)商的合同存在的風險、項目外包風險和財務風險等。

IT審計的第一個任務與使命，就是通過評價IT項目管理過程中內部控制的適當性，確保風險控制在合理水平。

例如，IT項目與企業(yè)目標不一致的風險實際上涉及到IT的戰(zhàn)略問題。要解決好IT的戰(zhàn)略問題，就要解決兩個動態(tài)過程的匹配問題，一是變化很快的企業(yè)環(huán)境，二是更新很快的信息技術。

兩者的匹配又和諸多問題相關，如企業(yè)選擇IT的目的，主要為了提高效率，還是主要為了提高響應速度？還是主要為了引入新產品？由于IT的戰(zhàn)略問題，對IT已不能局限于管理，應當上升到治理，根據公司治理的要求，董事會應當對IT治理負最終責任。IT審計師通過評價內部控制的適當性，如董事會是否在確定IT戰(zhàn)略過程中發(fā)揮了應有的作用，幫助企業(yè)將風險控制到合理水平。

第二要務：業(yè)務流程與IT相關風險“調控鈕”

業(yè)務流程再造（Business Process Reengineering, 簡稱BPR）是企業(yè)為了在現代經營環(huán)境中求得生存和發(fā)展，應對競爭和顧客需求雙重壓力的一個措施。業(yè)務流程再造通過對系統過程的自動化，減少人工干預和控制，滿足顧客需求，實現成本節(jié)約，其特征是：根本性的思考，徹底的再設計，使企業(yè)效益獲得巨大的提高。

IT與業(yè)務流程再造是密不可分的，業(yè)務流程再造通常需要借助IT加以實現，如果沒有IT的支持，就無法達到業(yè)務流程的再造；IT項目也一般需要業(yè)務流程再造才能成功實施，因為業(yè)務流程再造是IT的內在驅動力。人們對業(yè)務流程再造的最大擔憂就是，企業(yè)流程中的主要控制會在提高效率的再造過程中被削弱甚至完全消失，從而給企業(yè)帶來風險。

效率和控制往往是一對矛盾，而削弱控制則容易帶來風險。因此需要在效率和控制之間找到一個平衡，或者在削弱原有控制提高效率的同時，需要找到補償控制。

IT審計師的任務和使命就是要識別原有業(yè)務流程中的主要控制，評價這些主要控制被削弱或消失后的影響，向企業(yè)領導層提出建議，確保通過實施IT項目進行業(yè)務流程再造后，企業(yè)風險控制在可接受的水平。

第三要務：信息和信息系統安全的“護航者”

在信息社會，信息和產生該信息的信息系統是企業(yè)的重要資產，這已經得到社會的廣泛認同。但是，信息和信息系統的安全問題卻異常嚴峻，病毒、木馬、邏輯炮彈、蠕蟲、非授權訪問、網絡拒絕服務、計算機犯罪等，各種安全威脅應有盡有。

根據美國計算機安全事件響應組協調中心（CERT）統計，1988年至2003年報告的安全事件總計319992件，其中1998年為6件，2003年增至137529件。

信息資產的安全問題是一個極其復雜的問題，涉及到技術、法律、管理等諸多方面。IT審計在信息安全方面的任務和使命，就是通過評價相關的內部控制的適當性，確保信息資產的安全，包括保密性(Confidentiality)、完整性(Integrity)和可用性(Availability)。

需要說明的是，IT審計并不能代替IT管理的責任，IT審計應當是獨立于IT管理的一種監(jiān)督過程。但是，IT審計確實能夠為企業(yè)增加價值。

作者簡介：劉濟平，中國光大集團審計部副主任，南開大學經濟學碩士（會計與審計專業(yè)），英國Strathclyde大學理學碩士（商務信息技術系統專業(yè)）；注冊信息系統審計師（CISA），注冊內部審計師（CIA），國際信息系統審計與控制協會會員，國際內部審計師協會會員，中國內部審計協會常務理事。曾在國家審計署任處長，1996年在英國國家審計署工作進修。