我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

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20世紀90年代以來，電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)的興起和迅猛發(fā)展，快速地改變著原有經(jīng)濟格局，以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行方式和增長模式。電子商務(wù)在催生新經(jīng)濟和推動經(jīng)濟全球化中所表現(xiàn)出來的巨大能量，已經(jīng)使其成為評價一國經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。因此，了解我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀認識我國電子商務(wù)發(fā)展中的問題，研究對策，實現(xiàn)加速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該成為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的一項緊迫而重要的任務(wù)。

一、我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、我國電子商務(wù)幾乎是與除美國以外的多數(shù)發(fā)達國家同時起步的

1996年6月，中國公用計算機互聯(lián)骨干網(wǎng)(CHINANET)工程建成開通；1997年6月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信息中心(CNNIC)完成組建，開始行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心職能；1998年10月“金貿(mào)工程”正式啟動，北京、上海等城市啟動電子商務(wù)示范工程；1999年3月阿里巴巴網(wǎng)站誕生；同年5月8848網(wǎng)站推出并成為當年國內(nèi)最具影響力的B2C網(wǎng)站；2000年6月，中國金融認證中心(CFCA)成立，專為金融業(yè)務(wù)各種認證需求提供書證服務(wù)。即使在納斯達克崩盤，全球電子商務(wù)陷入困境的2001年，我國還是頂住巨大的市場壓力正式啟動了國家“十五”科技攻關(guān)重大項目“國家信息安全應(yīng)用示范工程”。

2、目前我國電子商務(wù)活動已經(jīng)進入到幾乎所有商務(wù)領(lǐng)域

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院于2001年8月20日-10月12日對我國企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的北京、上海、廣州、成都等10個主要城市的機械、電子、汽車、化工、電力等13個行業(yè)中，有22.3%的企業(yè)參與了電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)進行供應(yīng)鏈集成、分銷渠道管理、網(wǎng)上銷售的比例分別占9.3%、18.6%和51.4%。另據(jù)央視調(diào)查咨詢中心的調(diào)查，1999年-2000年在我國北京、上海、廣州、深圳等15個城市，僅消費類電子商務(wù)活動網(wǎng)上購物總額就達到5500萬元。初步統(tǒng)計，2002年我國有上網(wǎng)用戶3370萬人，各類電子商務(wù)網(wǎng)站1100家，全國直接電子商務(wù)網(wǎng)上交易額約100億元。從另一個側(cè)面反映我國電子商務(wù)發(fā)展水平的是，到2001年底我國政府機構(gòu)中已有86個部委和國務(wù)院直屬機構(gòu)加入到“政府上網(wǎng)工程”行列，31個省、市、自治區(qū)政府和16個大中城市政府，通過“全國辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”實現(xiàn)了業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。而隨著以“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”為內(nèi)容的“三金工程”的建設(shè)進展，將很快實現(xiàn)海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯管理、統(tǒng)計、銀行及企業(yè)之間及時準確的信息數(shù)據(jù)傳遞與交換，為電子商務(wù)的普及打下堅實基礎(chǔ)。

3、從總體上說，目前我國電子商務(wù)發(fā)展水平與歐美日等發(fā)達國家相比仍有較大差距

僅就電子商務(wù)活動的表象特點上說，電子商務(wù)是一種以信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的商務(wù)活動新模式，它的發(fā)生、發(fā)展狀態(tài)基本上是受制于信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，即信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平和對應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的社會法律、誠信環(huán)境建設(shè)狀況的。因此，盡管我國政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，而且基本上與世界發(fā)達國家同步推出了一系列宣傳、引導(dǎo)、鼓勵、支持電子商務(wù)發(fā)展的政策、措施，促成了我國電子商務(wù)與目前的電子商務(wù)大國同時起步。但是，我國畢竟還是發(fā)展中國家，各項社會性基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備，雖然電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施近些年發(fā)展很快，但相比發(fā)達國家仍有較大差距。而保障電子商務(wù)活動規(guī)范、順暢、安全運行的社會法規(guī)、誠信環(huán)境不完備則是制約我國電子商務(wù)發(fā)展的更直接、深層的因素。另外，轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟體制、企業(yè)制度以及經(jīng)濟運行方式也不盡適應(yīng)發(fā)展電子商務(wù)的要求。

具體到電子商務(wù)活動運行本身，目前最直接的制約因素，大約有以下三個方面：

(1)網(wǎng)上支付問題。網(wǎng)上支付是電子商務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)上支付的安全、便捷、規(guī)范和高效是發(fā)展電子商務(wù)的必需條件。網(wǎng)上支付需要具備四個方面的條件，即商務(wù)系統(tǒng)、電子錢包、支付網(wǎng)關(guān)和安全認證。其中安全認證是目前必須解決的核心問題所在。理由一是，雖然在技術(shù)方面已經(jīng)提供了很多保障手段，但實際運作中還存在很多問題。二是雖然各家銀行都直接或間接地建立了自己的CA認證中心，但至今缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的、全國性的CA認證中心，這就容易導(dǎo)致交叉認證、重復(fù)認證和資源浪費。三是缺乏明確的相關(guān)法律保障，出現(xiàn)問題后的責(zé)任認定、承擔(dān)、仲裁結(jié)果的執(zhí)行等復(fù)雜的法律關(guān)系難以解決。而且新《合同法》雖然承認了電子合同的法律效用，卻沒有解決數(shù)字簽名問題。這些都增加網(wǎng)上交易的風(fēng)險。另外，網(wǎng)上支付效率低下，銀行確認支付時間長(約需10天)，收費高(信用卡收取5%的管理費)、限制多，實際制約了電子商務(wù)的發(fā)展。

(2)現(xiàn)行稅制問題。電子商務(wù)是完全不同于傳統(tǒng)商務(wù)運行方式的新的商務(wù)模式，目前我國還沒有針對電子商務(wù)交易的明確稅法條文。這種狀況長期存在下去，必然會影響到電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。

3、物流體系的制約。電子商務(wù)交易的商品流通，絕大部分仍然需要有一個實物轉(zhuǎn)移，即物流過程。因此，電子商務(wù)的效率實際上很大部分是要由物流過程的效率性來實現(xiàn)的。目前我國為電子商務(wù)服務(wù)的物流企業(yè)中有1000余家是傳統(tǒng)的物流企業(yè)，數(shù)量規(guī)模供大于求，質(zhì)量則有待提高。沒有高效率的物流體系作保障，電子商務(wù)的無空間距離快速交易的優(yōu)勢就難以體現(xiàn)。

二、加快發(fā)展我國電子商務(wù)的對策建議

制約我國電子商務(wù)發(fā)展的問題很多，但最基本的還是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施量不足、質(zhì)不高、業(yè)務(wù)主管部門不明確和相關(guān)法律制度不完備，社會誠信環(huán)境不理想等問題。我國電子商務(wù)要實現(xiàn)高速、健康發(fā)展，必須盡快在這些方面的建設(shè)上取得實質(zhì)性的長足進步。為避免被發(fā)達國家集團，甚至被目前與我國同步發(fā)展的經(jīng)濟體逐出全球電子商務(wù)事業(yè)圈的危險，近期首先必須在以下幾個方面作出積極努力。

1、加快基礎(chǔ)性信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

中國電子商務(wù)要在發(fā)展中求規(guī)范、求質(zhì)量。首先，中央和各地政府要盡快建設(shè)新一代的高速信息傳遞骨干網(wǎng)絡(luò)和寬帶高速計算機互聯(lián)網(wǎng)，提高上網(wǎng)速度，降低上網(wǎng)費用，構(gòu)建能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)平臺。在此基礎(chǔ)上組建并完善標準化、廣域型、基礎(chǔ)性的商品訂貨系統(tǒng)、商品交易網(wǎng)絡(luò)、商品信息發(fā)布系統(tǒng)等電子網(wǎng)絡(luò)體系，使盡可能多的企業(yè)、商品和商務(wù)活動進入電子商務(wù)領(lǐng)域。其次，要制定實際措施鼓勵企業(yè)加大信息技術(shù)升級和系統(tǒng)建設(shè)投入，盡快實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息管理的電子化，為推動全社會電子商務(wù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。第三，要積極研究、探索和創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品開展電子商務(wù)活動的新形式和新途徑，把我國電子商務(wù)建立在更廣闊的發(fā)展平臺上。

2、完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的法律體系

要針對當前存在的問題，借鑒電子商務(wù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，早日出臺可具體操作的《電子商務(wù)法》及相關(guān)法律，構(gòu)建有利于促進我國電子商務(wù)健康發(fā)展的法律體系。電子商務(wù)法體系既要符合我國特點，又必須能夠與國際接軌。從我國商務(wù)活動的實際出發(fā)，新的電子商務(wù)法規(guī)必須具有規(guī)范交易程序和行為、保障交易公平和安全、清晰界定責(zé)任的法律功效。

3、盡快建立獨立的電子商務(wù)稅收制度

目前不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，對電子商務(wù)的征稅制度各不相同。美國對電子商務(wù)實行全面免稅制度：禁止聯(lián)邦和州政府對Internet訪問征新稅，對數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)暫緩征稅，對任何形式的電子商務(wù)不再增加新稅。歐盟則采用“清晰與中性的稅收”制度，對在Internet上從事電子商務(wù)活動的企業(yè)和個人征收增值稅，不征額外稅。而大多數(shù)發(fā)展中國家對電子商務(wù)的涉稅問題沒有明確的政策。我國應(yīng)對電子商務(wù)的稅制建設(shè)持積極主動態(tài)度。國家稅務(wù)局提出的電子商務(wù)稅制“六原則”應(yīng)是大體適應(yīng)近中期我國電子商務(wù)發(fā)展要求和國民經(jīng)濟整體發(fā)展利益的稅制框架。現(xiàn)在需要加緊做的，是按照這一框架要求制定出具體獨立的電子商務(wù)稅收制度和實施細則。

4、采取積極措施，鼓勵和支持更多的傳統(tǒng)企業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易活動電子化

電子商務(wù)的核心內(nèi)容畢竟還是商務(wù)，電子化只是活動形式的變革，而現(xiàn)階段商務(wù)活動的主體依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易，離開這一主體，單純依靠專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司，商務(wù)活動的全面電子化是難以成立的。近5-6年國內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展的歷程也證明了這一點。因此，只有當盡可能多的傳統(tǒng)企業(yè)的商務(wù)活動實現(xiàn)了電子化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟運行的電子商務(wù)化。

5、商務(wù)部要加強規(guī)劃和指導(dǎo)，以保障電子商務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展電子商務(wù)的主要動力，理應(yīng)是來自社會的、民間的、市場的力量。但是，電子商務(wù)是在高度依賴高新技術(shù)和眾多社會公共產(chǎn)品、共用設(shè)施、公共資源的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)商務(wù)模式的變革，其發(fā)生、發(fā)展是離不開政府支持的。這種支持，除了前面論述的硬設(shè)施(網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等)和軟設(shè)施(貿(mào)易、稅收等制度和法律體系建設(shè)等)環(huán)境兩方面內(nèi)容外，商務(wù)活動的行政主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃、規(guī)范工作也是不可或缺的。同任何形式的商務(wù)活動一樣，市場秩序是決定其發(fā)展前景的關(guān)鍵因素，而市場秩序的形成和完善有賴于行政部門在法律框架內(nèi)對市場運行及市場行為進行具體化規(guī)劃和規(guī)范。這就是即使在最自由、最開放的領(lǐng)域，市場經(jīng)濟條件下相應(yīng)于各類經(jīng)濟活動的行政主管部門之所以仍然存在的理由，中外各國概莫能外。因此，作為商務(wù)活動行政主管部門的商務(wù)部，應(yīng)該切實擔(dān)負起規(guī)劃我國電子商務(wù)發(fā)展方向，規(guī)范具體發(fā)展行為的責(zé)任。

6、加快建設(shè)適應(yīng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品交易中進行電子商務(wù)活動的物流體系要充分考慮電子商務(wù)發(fā)展對傳統(tǒng)經(jīng)濟運行方式和商品交易、流通模式帶來的革命性改變趨勢，建設(shè)與之相配套的新的物流體系。