中國(guó)信息化：互聯(lián)網(wǎng)自由遭遇治理

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網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾郵件、域名安全、網(wǎng)吧管理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題伴隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展紛至沓來之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)治理便不可避免。

騰訊公司的32xx號(hào)客服人員回答記者關(guān)于騰訊公司是否已經(jīng)開始正式實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提問時(shí)說:“用戶需要提供真實(shí)身份證明，才可以辦理QQ群業(yè)務(wù)?！碧?hào)稱擁有3億用戶的騰訊公司7月20日發(fā)布公告，開始在推廣力度不大的QQ群上針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制“牛刀小試”，老板馬化騰的醉翁之意就在于不大不小地響應(yīng)了一把國(guó)家關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)治理的工作。如果全部QQ用戶都實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，顯然騰訊公司想“找死”；但是如果動(dòng)靜小了，即時(shí)通訊全球第一、樹大招風(fēng)的騰訊公司只怕被政府列入治理“黑名單”。畢竟，到處都是QQ“惹的禍”。

網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾郵件、域名安全、網(wǎng)吧管理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展紛至沓來之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)治理便不可避免了。

自由就是互聯(lián)網(wǎng)的一切嗎

也許是受到馬丁·路德·金的“I have a dream”演講的感染，約翰·巴羅在“賽博空間的獨(dú)立宣言”中宣稱，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)空間，國(guó)家權(quán)力不能越界干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)。宣言也成為那些認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)不需要任何干涉和管制的人群的圭臬，“自由”成為互聯(lián)網(wǎng)的代名詞，新新人類用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)了自己渴望自由、與眾不同的心態(tài)。

第一代網(wǎng)蟲xxx(名字不雅，此處略去)在天涯論壇上留下一封上網(wǎng)10年感懷的帖子。貼子里寫道：“1995年，在巨慢的Windows 3.1 和Netscape瀏覽器下，我曾廣泛地瀏覽國(guó)外網(wǎng)站，看著這個(gè)新奇的世界，激動(dòng)不已，好像打開了一扇通往世界的窗戶，可以自由地與網(wǎng)上的人談話，看以前不知道的東西。那個(gè)時(shí)候擁有一個(gè)個(gè)人主頁是很牛的事情，所以，找尋一個(gè)國(guó)外的免費(fèi)服務(wù)器，然后制作網(wǎng)頁，就成了最有趣的工作?！? 當(dāng)初的互聯(lián)網(wǎng)是如此的單純。

如果沒有電子商務(wù)，如果互聯(lián)網(wǎng)不成為人們穿衣吃飯的工具，如果互聯(lián)網(wǎng)不與人類生活結(jié)合得如此緊密，也許，約翰·巴羅的獨(dú)立宣言仍然不會(huì)被政府治理所掩蓋。2000年10月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》主要目的是“規(guī)范電子公告信息發(fā)布行為，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。

直到網(wǎng)絡(luò)病毒成為世界公害，危及到信息安全，互聯(lián)網(wǎng)治理才開始正式粉墨登場(chǎng)。在中國(guó)，1999年的4月26日，一種叫“CIH”的病毒讓國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)用戶深刻體會(huì)到信息安全的重要性。“CIH”在國(guó)內(nèi)大面積爆發(fā)，并在以后每月26日定時(shí)發(fā)作，造成無數(shù)用戶的機(jī)器不能啟動(dòng)、硬盤數(shù)據(jù)丟失。當(dāng)時(shí)的瑞星、金山、趨勢(shì)等殺毒軟件廠商賺得盆滿缽滿。大量的網(wǎng)絡(luò)癱瘓和計(jì)算機(jī)硬盤格式化、數(shù)據(jù)丟失讓人意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面影響：互聯(lián)網(wǎng)不僅能給人帶來方便、快捷，同樣能帶來有害信息、垃圾、病毒和糟粕。

大亂之后必有大治。痛定思痛之后的中國(guó)政府，對(duì)于信息安全方面的治理也提到了前所未有的高度。2004年年初，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊在全國(guó)信息安全保障工作會(huì)上說，必須充分認(rèn)識(shí)做好信息安全保障工作的極端重要性，全面提高信息安全防護(hù)能力，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障和促進(jìn)信息化健康發(fā)展。

僅靠倫理已經(jīng)不夠

互聯(lián)網(wǎng)倫理一直被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民掛在嘴邊。每個(gè)BBS論壇必定會(huì)附上“不得散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的信息”等條款。

據(jù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)主任劉正榮介紹，從去年6月10日到今年5月份，“違法和不良信息舉報(bào)中心”已接到各類公眾舉報(bào)143000多件次，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)中，1800多家淫穢色情網(wǎng)站被依法關(guān)閉，400多名違法犯罪分子受到法律的制裁。而在“違法和不良信息舉報(bào)中心”的網(wǎng)站上可以看到，從2004年6月10日到2005年8月9日，共有486家淫穢色情網(wǎng)站被依法關(guān)閉。

網(wǎng)上販黃、賭博之輩難道不知道他們自己在干什么嗎？不可能。公安部破獲的數(shù)起依靠網(wǎng)上販賣色情服務(wù)內(nèi)容的案件調(diào)查顯示，引起網(wǎng)上販黃的原因之一是暴利兩個(gè)字。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一本萬利能讓一些人鋌而走險(xiǎn)。同樣，暴利讓互聯(lián)網(wǎng)倫理、行業(yè)自律等道德約束喪失殆盡。而關(guān)乎社會(huì)倫理的網(wǎng)絡(luò)一夜情、激情聊天室的火爆同樣讓國(guó)家機(jī)器不得不舉起治理之手。

而網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)走到了黑與白的中間地帶。自從2004年1月，盛大公司董事長(zhǎng)陳天橋作為網(wǎng)絡(luò)游戲廠商代表,在信息產(chǎn)業(yè)部組織的信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人先進(jìn)集體頒獎(jiǎng)會(huì)上作主題發(fā)言之后，網(wǎng)絡(luò)游戲文化成為主流文化之一得到了主管部門的非正式承認(rèn)。網(wǎng)絡(luò)游戲本身無罪，然而，自從網(wǎng)吧加網(wǎng)絡(luò)游戲成為游戲機(jī)、臺(tái)球廳的替代品之后，國(guó)內(nèi)青少年的家長(zhǎng)們對(duì)于這個(gè)“毀”人不倦的東西痛恨不已。

治理還是管制

國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照在互聯(lián)網(wǎng)“違法和不良信息舉報(bào)中心”成立一周年大會(huì)上說要“建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾需要”。雖然在國(guó)家層面，幾個(gè)部委包括信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、新聞出版總署、公安部等還沒有拿出一整套關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理辦法，然而在互聯(lián)網(wǎng)管理上，國(guó)家一直使用的是“治理”一詞，不是“整頓”，也不是“管制”等詞。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)黃澄清秘書長(zhǎng)告訴記者：“治理和管制有明顯的區(qū)別?！敝卫砀鼜?qiáng)調(diào)的是雙方的互動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，而管制只需要企業(yè)或者個(gè)人執(zhí)行命令。大禹在治水過程中，用“疏”不用“堵”，同樣，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)崇尚個(gè)人自由的領(lǐng)域，治理比管制應(yīng)該更適合國(guó)家管理思路。

“不自由，毋寧死“，1996年的互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立宣言已經(jīng)告訴大家互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)什么樣的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)立的初衷，就是要建立一個(gè)永遠(yuǎn)連接、無法中斷的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。與真實(shí)世界內(nèi)各國(guó)的國(guó)界線清晰無誤不同，數(shù)字世界毫無疆界可言，管制住本國(guó)網(wǎng)站，只會(huì)讓網(wǎng)民拋棄被管制的網(wǎng)站，奔向更自由的天地。

還要頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳嗎

垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)吧管理、信息安全、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，似乎每一項(xiàng)政府都出臺(tái)過相關(guān)措施進(jìn)行過治理。然而，網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾郵件、信息安全等問題不僅屢禁不絕，甚至呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。諸如假銀聯(lián)、假文憑驗(yàn)證等“李鬼”式網(wǎng)站也在拷問互聯(lián)網(wǎng)的誠(chéng)信。

“一放就亂，一管就死”，這句形容國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)典用語如今也適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，網(wǎng)吧市場(chǎng)已經(jīng)被“藍(lán)極速”那場(chǎng)大火引發(fā)對(duì)網(wǎng)吧業(yè)整頓治理而傷及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)吧業(yè)徹底進(jìn)入進(jìn)入了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，沒有一家做大，連雄踞北京、依靠北大女生弓琳作為代言人出盡風(fēng)頭的飛宇網(wǎng)吧也失去了繼續(xù)擴(kuò)張的實(shí)力與資本。
真實(shí)世界管理的思路和經(jīng)驗(yàn)，不一定適應(yīng)于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬世界。治標(biāo)之后更要治本，互聯(lián)網(wǎng)治理需要?jiǎng)?chuàng)新思路。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠管理到位的只有那些實(shí)實(shí)在在的、在本國(guó)注冊(cè)的大大小小的網(wǎng)站。然而，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界無疆界，抓在手心里的都是“良民”，抓小放大、掛一漏萬。治理對(duì)象的缺失讓治理內(nèi)容大打折扣。

然而，治理對(duì)象是網(wǎng)站這一個(gè)論斷就一定正確的嗎？至少在互聯(lián)網(wǎng)治理的定義中我們還可以看到：網(wǎng)民是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)治理中的核心。網(wǎng)絡(luò)世界里，機(jī)構(gòu)已經(jīng)扁平，甚至不存在，用戶與用戶的信息交換直接就是端到端、點(diǎn)到點(diǎn)，如何監(jiān)控和治理，難道真要在數(shù)字虛擬疆界中硬性拆分出真實(shí)世界的模樣，拆分出國(guó)與國(guó)、省與省、人與人之間的界線出來嗎？

一個(gè)國(guó)家有時(shí)候也顯得無能為力。中國(guó)工程院院士胡啟恒在聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組成立磋商會(huì)上說：“目前互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的最大問題是互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理合法主體缺位問題?！比蚣热挥梢粡埦W(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，必然需要全球各國(guó)的精誠(chéng)合作，尤其在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面?！拔覀冎鲝堄扇蚍秶鷥?nèi)民主產(chǎn)生的、有權(quán)威的、公正的、聯(lián)合國(guó)框架下的、合法的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)構(gòu)?！?/FONT>