電子政務(wù)建設(shè)：黨政機(jī)關(guān)選購(gòu)OA系統(tǒng)九大策略

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電子政務(wù)建設(shè)：黨政機(jī)關(guān)選購(gòu)OA系統(tǒng)九大策略

近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅猛，服務(wù)型政府的改革目標(biāo)確立后，對(duì)以服務(wù)為宗旨的電子政務(wù)的發(fā)展，提供了更大的空間。配合政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，信息公開(kāi)對(duì)電子政務(wù)也將提出更高的要求，電子政務(wù)從以基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)為主，進(jìn)入到以應(yīng)用為主的階段。據(jù)調(diào)查，近幾年我國(guó)政府IT(軟硬件)投資的增長(zhǎng)率每年均達(dá)15%以上，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到數(shù)百億元，其中用于軟件及信息服務(wù)的投資所占比例為18%以上。

目前，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)行業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)方向主要是電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(行政審批)、辦公自動(dòng)化(OA)、內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息安全。其中，把OA系統(tǒng)建設(shè)作為近幾年信息化建設(shè)重點(diǎn)方向的全國(guó)黨政機(jī)關(guān)的比例可達(dá)到40%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年國(guó)內(nèi)OA市場(chǎng)整體規(guī)模已經(jīng)接近9億元，成為僅次于財(cái)務(wù)軟件、企業(yè)管理ERP軟件的市場(chǎng)需求量最大的軟件產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)2年，協(xié)同OA軟件市場(chǎng)將以34.45%的年復(fù)合增長(zhǎng)率發(fā)展，呈現(xiàn)出巨大前景與商機(jī)。

黨政機(jī)關(guān)在選購(gòu)OA系統(tǒng)時(shí)需要重視以下9個(gè)特點(diǎn)。

1. 總體要求要高。黨政機(jī)關(guān)在辦公自動(dòng)化建設(shè)中非常重視OA軟件的可規(guī)劃、可擴(kuò)展、可維護(hù)性，總體要求很高，這成為OA產(chǎn)品評(píng)估和選擇的關(guān)鍵指標(biāo)。

2. 公文處理能力要強(qiáng)。黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的核心內(nèi)容是公文處理，要求軟件必須具備優(yōu)異的公文處理能力，特別是在公文數(shù)量大的情況下的處理能力。用戶會(huì)著重關(guān)注公文批量處理效果和效率提高能力。

3. 安全性要高度可靠。黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化應(yīng)用涉及的人多面廣，不僅在易用性上有嚴(yán)格要求，而且在可靠性、穩(wěn)定性、安全性等方面比其他行業(yè)客戶有更高要求。系統(tǒng)應(yīng)提供用戶名+密碼身份認(rèn)證、用戶身份鎖二次認(rèn)證、分布式權(quán)限分配機(jī)制、數(shù)據(jù)庫(kù)安全性、表單安全性、文檔安全性、域安全性和系統(tǒng)加密鎖等多層次的安全設(shè)計(jì)，確保辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

針對(duì)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)一流的OA軟件已在幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)方面采用了新的安全技術(shù)，如在身份認(rèn)證方面使用指紋識(shí)別、筆跡識(shí)別等生物特征類技術(shù); 在加密傳輸上引入CA中心概念; 在審批技術(shù)上應(yīng)用全文批注、聲音批注; 在工作流定義方面使用可視化模式等。

4. 解決方案與售后服務(wù)能力要全面。黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化非常關(guān)注方案的質(zhì)量與解決能力，關(guān)注方案中的產(chǎn)品和其供應(yīng)商實(shí)力以及后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，以確保黨政機(jī)關(guān)可以得到持續(xù)的軟件價(jià)值。

5. 自定義、擴(kuò)展性功能要強(qiáng)。有無(wú)靈活的工作流定義體系成為影響公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵要素。黨政機(jī)關(guān)OA應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)、表單格式、工作流程、文件管理體系、訪問(wèn)權(quán)限、打印格式、統(tǒng)計(jì)等方面全面提供自定義功能。自定義項(xiàng)目選擇條目豐富，才能很好地滿足各機(jī)關(guān)單位現(xiàn)在和未來(lái)的辦公自動(dòng)化需求。同時(shí)，黨政版OA系統(tǒng)應(yīng)采用開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，各個(gè)模塊功能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，并具有標(biāo)準(zhǔn)接口，能為今后系統(tǒng)的升級(jí)和擴(kuò)展打下良好基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)單位也可根據(jù)二次開(kāi)發(fā)手冊(cè)，利用系統(tǒng)內(nèi)置的接口函數(shù)自己進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。

6. 文件修改痕跡需保留。為了保證公文的原始信息，確定公文責(zé)任，黨政機(jī)關(guān)OA需要能對(duì)各種修改行為進(jìn)行有效跟蹤，并形成附屬公文的流程跟蹤報(bào)表。系統(tǒng)應(yīng)集成Word和WPS作為文件編輯工具，在發(fā)文處理過(guò)程中可以完整保留每個(gè)改稿人的修改痕跡。

對(duì)不同人員的修改痕跡應(yīng)以不同的顏色加以區(qū)分，并能在修改區(qū)域標(biāo)識(shí)“修改人姓名”及“修改時(shí)間”等信息，保證文件修改的嚴(yán)肅性和責(zé)任性。流程管理者還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控本流程中的所有流轉(zhuǎn)公文的辦理情況。

7. 辦公人性化要強(qiáng)。黨政機(jī)關(guān)OA系統(tǒng)應(yīng)能充分有效地提供全文手寫(xiě)批注和電子簽章等功能，盡可能地模擬傳統(tǒng)辦公中公文處理的流程和操作模式。特別是對(duì)一些高層領(lǐng)導(dǎo)、老領(lǐng)導(dǎo)，可設(shè)計(jì)、提供一些人性化的操作模式，如手寫(xiě)式的全文批注技術(shù)，筆跡平滑無(wú)鋸齒，支持筆鋒有壓感，讓領(lǐng)導(dǎo)的表達(dá)、手寫(xiě)更加細(xì)致、暢意，適合他們傳統(tǒng)的批文習(xí)慣，也能防止筆跡偽造與抵賴。其次，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和電子簽章系統(tǒng)應(yīng)界面友好、使用簡(jiǎn)單、安全性高。

8. 開(kāi)放兼容性要高。黨政機(jī)關(guān)OA公文系統(tǒng)必須與政府機(jī)關(guān)中使用的主要文字編輯軟件保持高度的兼容，使數(shù)據(jù)能夠在它們之間暢通無(wú)阻地傳遞。公文系統(tǒng)要能與其他系統(tǒng)，如對(duì)外行政審批、人事信息或工資信息等模塊相互兼容、自由調(diào)用，而不是各自隔絕。黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢五套班子和中央、地方所屬部門的辦文網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通、資源共享，這是黨政OA未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

9. 支持移動(dòng)、異地辦公。隨著3G移動(dòng)時(shí)代的來(lái)臨，隨時(shí)隨地輕松辦公已成為黨政機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈需求，因此黨政機(jī)關(guān)版OA應(yīng)具備強(qiáng)大的移動(dòng)辦公或異地辦公的功能。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)外出公干時(shí)，只需要在移動(dòng)手機(jī)、PDA或筆記本電腦中安裝該系統(tǒng)及并利用個(gè)人標(biāo)識(shí)符文件即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程訪問(wèn)單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，查看本人的待辦事宜和郵件，查詢單位最新信息，審批、處理自己的工作，決勝千里。

總之，黨政機(jī)關(guān)版的OA必須完全符合《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《歸檔文件整理規(guī)則》等公文規(guī)范，具有完整成熟、簡(jiǎn)單易用、多層次的安全設(shè)計(jì)、靈活的自定義、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，而且在細(xì)節(jié)功能實(shí)現(xiàn)上應(yīng)更貼近黨政機(jī)關(guān)的辦公需求和應(yīng)用特點(diǎn)，可有效地簡(jiǎn)化實(shí)施內(nèi)容和縮短部署周期，更好地搭建技術(shù)平臺(tái)。

鏈接：細(xì)分產(chǎn)品成為必然

近年來(lái)，OA軟件市場(chǎng)上非常推崇產(chǎn)品的通用化，但是辦公自動(dòng)化應(yīng)用軟件的通用性只能是相對(duì)的。由于各單位業(yè)務(wù)應(yīng)用的范疇明顯不同，對(duì)應(yīng)用程序的需求也必然存在一定的差異，因此，一套通用化的包打天下的軟件也漸漸落伍了，一成不變地片面追求通用性，是無(wú)法應(yīng)對(duì)用戶對(duì)個(gè)性化軟件產(chǎn)品的消費(fèi)需求的，這樣做只能降低軟件的生命力。

隨著我國(guó)行政改革不斷深入，電子政務(wù)不斷發(fā)展，政府信息量的急劇增加，應(yīng)用需求不斷出現(xiàn)新變化，黨政機(jī)關(guān)單位對(duì)辦公自動(dòng)化需求日益強(qiáng)烈，要求愈來(lái)愈高，使得黨政機(jī)關(guān)應(yīng)用單位對(duì)OA產(chǎn)品的實(shí)用性、易用性、可靠性、安全性也提出了更高的要求。

因此，為了推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提高公文處理和文檔一體化管理能力，幫助黨政機(jī)關(guān)快速構(gòu)建起一個(gè)更為安全、可靠、易用的協(xié)同辦公環(huán)境，黨政機(jī)關(guān)單位辦公自動(dòng)化建設(shè)呼喚更為專業(yè)化、細(xì)分化的OA產(chǎn)品。此時(shí)，辦公自動(dòng)化黨政機(jī)關(guān)專業(yè)版OA應(yīng)運(yùn)而生。（支點(diǎn)網(wǎng)）