郴州市黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則

中共郴州市委辦公室
郴州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《郴州市黨政機(jī)關(guān)公文處理
工作實(shí)施細(xì)則》的通知

郴辦發(fā)〔2012〕 24號

　　各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體、市屬以上企事業(yè)各單位：

　　　　《郴州市黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　

                                 中共郴州市委辦公室　

                                   郴州市人民政府辦公室

                             2012年12月7日

郴州市黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則

第一章　　總　則

　　第一條　為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨郴州市各級機(jī)關(guān)和郴州市各級行政機(jī)關(guān)（以下簡稱黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則〉的通知》（湘辦發(fā)〔2012〕40號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　本實(shí)施細(xì)則適用于郴州市各級黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。

　　第三條　黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

　　第四條　公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

　　第五條　公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

　　第六條　各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則》和本實(shí)施細(xì)則。

　　第七條　各級黨政機(jī)關(guān)辦公室主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對下級機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第二章　　公文種類

　　第八條　公文種類主要有：

　　（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

　?。ǘQ定。適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

　?。ㄈ┟睿睿?。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

　　（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┕妗＿m用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

　?。┩ǜ妗＿m用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

　?。ㄆ撸┮庖?。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　?。ò耍┩ㄖ?。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。

　　（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

　?。ㄊ﹫?bào)告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

　?。ㄊ唬┱埵?。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

　?。ㄊ┡鷱?fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。

　　（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。

　?。ㄊ模┖?。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

　　（十五）紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。

第三章　　公文格式

　　第九條　公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼、二維條碼等組成。

　　（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號，用6位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注在首頁左上角。

　?。ǘ┟芗壓捅Ｃ芷谙蕖９牡拿孛艿燃壓捅Ｃ艿钠谙?。用3號黑體字。涉及黨和國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和工作需要標(biāo)注保密期限。未標(biāo)注保密期限的公文按國家有關(guān)規(guī)定辦理。密級和保密期限標(biāo)注在首頁左上角份號下方。電報(bào)的密級標(biāo)注在密級欄內(nèi)。

　?。ㄈ┚o急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。用3號黑體字。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度標(biāo)注在首頁左上角，涉密公文標(biāo)注在密級下方。電報(bào)的緊急程度標(biāo)注在等級欄內(nèi)。

　?。ㄋ模┌l(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱時(shí)，一般主辦機(jī)關(guān)排列在前，其他機(jī)關(guān)按黨政機(jī)關(guān)排名慣例排列，如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字號不得大于上級發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字號。

　?。ㄎ澹┌l(fā)文字號。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。機(jī)關(guān)代字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉、無歧義、固定使用，不得與上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)代字雷同。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，年份全稱標(biāo)注在六角括號內(nèi)，發(fā)文順序號不編虛位，不加“第”字。

　　（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。聯(lián)合上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)排列順序從左到右、自上而下依次標(biāo)注，一般每行排兩個姓名，“簽發(fā)人”三字與第一個簽發(fā)人姓名處在同一行，最后一個簽發(fā)人姓名與居左的發(fā)文字號處在同一行。“簽發(fā)人”三字用3號仿宋字體，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。

　　（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。聯(lián)合行文聯(lián)署機(jī)關(guān)過多時(shí)，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可以省略。標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)盡量避免使用標(biāo)點(diǎn)符號，確需使用的，可以使用書名號、引號、頓號、連接號和括號。標(biāo)題用2號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。

　?。ò耍┲魉蜋C(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。

　?。ň牛┱摹９牡闹黧w，用來表述公文的內(nèi)容。用3號仿宋體字。正文結(jié)構(gòu)層次較多時(shí)，序數(shù)應(yīng)當(dāng)依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注。第一層小標(biāo)題用黑體字，第二層小標(biāo)題用楷體字，第三、四層小標(biāo)題用仿宋體字。公文的首頁必須顯示正文。

　?。ㄊ└郊f明。公文附件的順序號和名稱。在正文下空一行左空二字編制“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。有多個附件的，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號，依序標(biāo)注附件名稱。附件名稱回行時(shí)，與上行附件名稱的首字對齊。附件名稱后不使用標(biāo)點(diǎn)符號。

　?。ㄊ唬┌l(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。公文一般署機(jī)關(guān)名稱，議案、命令（令）等署機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人姓名。

　　（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。公文簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可以請示簽發(fā)人重新確定或者由發(fā)文機(jī)關(guān)文秘部門提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。

　?。ㄊ┯≌隆９闹杏邪l(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。上行文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合行文的，聯(lián)署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加蓋印章。紀(jì)要不需加蓋印章。

　?。ㄊ模└阶ⅰ９挠“l(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)，居左空二字加圓括號標(biāo)注在成文日期下一行。請示應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)注聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話。

　?。ㄊ澹└郊?。正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排在版記之前，與正文一起裝訂。不能與正文一起裝訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)在附件左上角標(biāo)注公文的發(fā)文字號，并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。附件的順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

　?。ㄊ┏蜋C(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。用4號仿宋體字。抄送機(jī)關(guān)按上級機(jī)關(guān)、平級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)順序排列。

　　（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)為行文機(jī)關(guān)或者其辦公室。印發(fā)日期為公文的送印日期，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。用4號仿宋體字。

　?。ㄊ耍╉摯a。公文頁數(shù)順序號。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字標(biāo)注。公文的正文與附件一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)標(biāo)注。

　?。ㄊ牛┒S條碼。按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注，標(biāo)注在公文末頁版記右下方。

　　第十條　公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T9704—2012）執(zhí)行。

　　第十一條　公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

　　第十二條　公文用紙幅面采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(長297mm、寬210mm)。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。一般每面排22行，每行排28個字，特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

第四章　　行文規(guī)則

　　第十三條　行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)當(dāng)由部門行文。能以黨委、政府的辦公室名義行文的，不以黨委、政府名義行文。

　  有以下情形之一的，不再行文：

　?。ㄒ唬﹪曳煞ㄒ?guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┈F(xiàn)行公文規(guī)定仍然適用的；

　?。ㄈ┴瀼厣霞壒木瘢粘瞻?，沒有新的具體政策措施的；

　?。ㄋ模┊?dāng)面協(xié)商或者利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段能夠解決的。

　　第十四條　行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，遇有重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

　　第十五條　向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　?。ㄒ唬┰瓌t上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。

　　（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級主管部門。

　?。ㄈ┫录墮C(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。

　?。ㄋ模┱埵緫?yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。

　　（五）除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

　?。┦茈p重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個上級機(jī)關(guān)。

　　（七）黨委、政府直屬事業(yè)單位可以向黨委、政府行文；黨委、政府部門管理的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向其主管部門行文，不直接向黨委、政府行文。

　　　　第十六條　向下級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　　（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

　?。ǘh委、政府的辦公室根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文。黨委、政府的其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求，確須下級黨委、政府執(zhí)行的，報(bào)本級黨委、政府批轉(zhuǎn)或者由本級黨委、政府的辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

　?。ㄈh委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。沒有對口下級機(jī)構(gòu)的部門和單位，就其職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)，可以用“函”向下級黨委、政府及其辦公室行文。

　?。ㄋ模┥婕岸鄠€部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

　?。ㄎ澹┥霞墮C(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。

　　第十七條　同級黨委、政府，黨委、政府與其他同級機(jī)關(guān)，同級黨委、政府的部門，黨委、政府的部門與其他同級部門、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、有行政管理職能的事業(yè)單位，必要時(shí)可以聯(lián)合行文。黨政機(jī)關(guān)一般不與企業(yè)聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

　　黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

　　部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。

　　黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以向其組成單位，向下級機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向批準(zhǔn)其成立的黨委、政府行文，但不得向上、下級黨委、政府行文。

第五章　　公文擬制

　　第十八條　公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

　　第十九條　公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

　　（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

　　（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

　?。ㄈ﹥?nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

　　（四）文種正確，格式規(guī)范。

　?。ㄎ澹┥钊胝{(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

　?。┕纳婕捌渌貐^(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù)，提出傾向性意見報(bào)請上級機(jī)關(guān)裁定。

　?。ㄆ撸┢鸩萆婷芄?，應(yīng)當(dāng)擬定密級和保密期限。

　?。ò耍┢鸩菥o急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要擬定緊急程度。

　?。ň牛C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

　　第二十條　起草單位報(bào)送規(guī)范性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送起草說明。起草說明包括行文的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

　　第二十一條　發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室對發(fā)文的必要性和重大政策措施的可行性等進(jìn)行初核。

　　第二十二條　公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。審核的重點(diǎn)是：

　　（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

　?。ǘ﹥?nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

　　（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見，未協(xié)商一致的事項(xiàng)是否提出處理意見及依據(jù)。

　　（四）結(jié)構(gòu)是否合理，觀點(diǎn)是否鮮明，材料是否充實(shí)；文種是否正確，格式是否規(guī)范，密級和保密期限是否準(zhǔn)確，緊急程度是否恰當(dāng)。

　?。ㄎ澹┪淖帧?shù)字、計(jì)量單位、人名、地名、時(shí)間、引文、標(biāo)點(diǎn)符號等是否準(zhǔn)確規(guī)范。

　?。┢渌麅?nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

　　第二十三條　經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

　　第二十四條　公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公室根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。

　　簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。

　　機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般不直接簽發(fā)未經(jīng)機(jī)關(guān)辦公室審核的公文。

第六章　　公文辦理

　　第二十五條　公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

　　第二十六條　收文辦理主要程序是：

　?。ㄒ唬┖炇?。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間，緊急公文的簽收時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確到時(shí)、分。簽收時(shí)若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向來文單位查詢，并采取相應(yīng)的處理措施。

　　（二）登記。對收到的公文準(zhǔn)確登記收文日期、來文單位、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、密級和保密期限、緊急程度、收文份數(shù)、公文份號等信息和辦理情況。

　?。ㄈ┏鯇彙κ盏降墓膽?yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。

　?。ㄋ模┏修k。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定分送范圍。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。閱知性公文一般按機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)排序從前往后傳閱，批辦性公文一般按機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)排序從后往前傳閱。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

　　緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

　　部門職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)來文單位；涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商辦理；需報(bào)請上級機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　?。ㄎ澹┐咿k。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

　?。┐饛?fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

　　第二十七條　發(fā)文辦理主要程序是：

　　（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

　?。ǘ┑怯?。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

　　（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量、安全和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在保密行政管理部門批準(zhǔn)的印刷廠或者符合保密要求的機(jī)關(guān)內(nèi)部文印室印制。絕密級公文應(yīng)當(dāng)指定專人印制。

　　（四）核發(fā)。對已印制公文的文字、格式和印刷質(zhì)量檢查無誤后分發(fā)。

　　第二十八條　涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。禁止通過普通郵政、快遞、普通傳真、互聯(lián)網(wǎng)或者其他非涉密網(wǎng)絡(luò)等渠道傳遞傳輸涉密公文。

　　涉密公文在傳遞過程中，各相關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)確保其暢通。

　　第二十九條　在公文辦理過程中，應(yīng)當(dāng)使用符合存檔要求的書寫、印刷材料。

　　需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。

　　兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

第七章　公文管理

　　第三十條　各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

　　第三十一條　黨政機(jī)關(guān)公文應(yīng)當(dāng)發(fā)給組織，一般不發(fā)給個人。

　　黨政機(jī)關(guān)公文由黨政機(jī)關(guān)文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和防盜門窗、密碼文件柜、消防器材、監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

　　黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)要文件管理人員的培訓(xùn)和管理。黨政機(jī)關(guān)機(jī)要文件管理人員應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)正式工作人員，其中，黨的機(jī)關(guān)機(jī)要文件管理人員應(yīng)當(dāng)為中共黨員。機(jī)要文件管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)、考試合格，憑資格證上崗。

　　第三十二條　公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴(yán)格管理。絕密級公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。對處理涉密公文的計(jì)算機(jī)及存儲介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照同等密級公文要求管理。制作、識讀公文二維條碼的軟件、硬件產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保密規(guī)定。

　　公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。

　　涉密公文未經(jīng)批準(zhǔn)，不得攜帶外出。確因工作需要攜帶涉密公文外出的，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)同意或者經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)授權(quán)的公文管理機(jī)關(guān)同意。

　　發(fā)現(xiàn)涉密公文遺失或者泄密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取處理措施。

　　第三十三條　公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自擴(kuò)大或者縮小印發(fā)傳達(dá)范圍；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　公開發(fā)布黨政機(jī)關(guān)的公文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。

　　經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

　　第三十四條　復(fù)制、匯編機(jī)密級、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

　　復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注。

　　第三十五條　公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

　　黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對公文進(jìn)行定期清理。對修訂的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新發(fā)布；對撤銷和廢止的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公文目錄。

　　第三十六條　涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

　　第三十七條　不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者文件管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，送交保密行政管理部門銷毀工作機(jī)構(gòu)或者指定的承銷單位銷毀，確保不丟失、不漏銷、不錯銷、不泄密。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

　　第三十八條　機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

　　工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

　　第三十九條　新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公室提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第八章　　附　則

　　第四十條　黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文與紙質(zhì)公文具有同等效力。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

　　第四十一條　法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十二條　郴州市其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

　　第四十三條　本實(shí)施細(xì)則由中共郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條　本實(shí)施細(xì)則自2013年1月1日起施行。