安徽省環(huán)境保護廳公文處理辦法

關于印發(fā)《安徽省環(huán)境保護廳公文處理辦法》的通知

環(huán)辦〔2012〕171號

各處室、事業(yè)單位：
　　《安徽省環(huán)境保護廳公文處理辦法》已于2012年9月10日廳務會研究通過，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

安徽省環(huán)境保護廳
2012年9月28日

安徽省環(huán)境保護廳公文處理辦法

第一章  總則

　　第一條 為促進安徽省環(huán)境保護廳（以下簡稱“省環(huán)保廳”）公文處理規(guī)范化、制度化、科學化，根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）的規(guī)定和《安徽省環(huán)境保護廳工作規(guī)則》，制定本辦法。
　　第二條 省環(huán)保廳公文（包括電報、電子公文，下同），是省環(huán)保廳實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
　　第三條 本辦法適用于省環(huán)保廳各處室、事業(yè)單位。
　　第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。
　　第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。
　　第六條 省環(huán)保廳辦公室主管廳機關的公文處理工作，并指導和督促各市環(huán)保局、省直管縣環(huán)保局和廳屬各事業(yè)單位的公文處理工作。
　　各處室、事業(yè)單位負責人應高度重視公文處理工作，帶頭遵守公文處理的有關規(guī)定，嚴格按照法律法規(guī)、有關政策及職權對公文進行審核，并對本部門、單位起草的公文質量負責。

第二章  公文種類和形式

　　第七條 省環(huán)保廳常用公文種類有：
　?。ㄒ唬Q定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎勵有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
　?。ǘ┕珗蟆＿m用于公布重要決定或者重大事項。
　?。ㄈ┮庖姟＿m用于對重要問題提出見解和處理辦法。
　　（四）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項。
　?。ㄎ澹┩ㄖ＿m用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。
　?。┩▓?。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
　　（七）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。
　?。ò耍┱埵?。適用于向上級機關請求指示、批準。
　?。ň牛┡鷱汀＿m用于答復下級機關請示事項。
　?。ㄊ┖?。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。
　?。ㄊ唬┘o要。適用于記載會議主要情況和議定事項。
　　第八條 省環(huán)保廳公文的主要形式有：
　?。ㄒ唬┌l(fā)文機關標識為“中共安徽省環(huán)境保護廳黨組文件”，發(fā)文代字為“皖環(huán)黨組”的公文，主要適用于廳黨組向上級黨組織報告、請示工作和呈報意見，向下級黨組織安排部署工作，發(fā)布重要通知事項等。
　?。ǘ┌l(fā)文機關標識為“中共安徽省環(huán)境保護廳黨組”，發(fā)文代字為“皖環(huán)黨組函”的公文，主要適用于廳黨組向有關市、部門或單位黨組織商洽、通知、答復有關事項等。
　　（三）發(fā)文機關標識為“中共安徽省環(huán)境保護廳直屬機關委員會文件”，發(fā)文代字為“皖環(huán)機黨”的公文，主要適用于廳機關黨委向省直工委報告、請示工作，通知黨組中心組成員開展學習，向廳各黨總支、黨支部安排部署工作等。
　?。ㄋ模┌l(fā)文機關標識為“安徽省環(huán)境保護廳文件”，代字為“皖環(huán)”的上行文，主要適用于向省委、省政府和環(huán)境保護部報告、請示工作和呈報意見；代字為“皖環(huán)辦”的平行文，主要適用于向有關市、部門或單位通知重要事項、答復有關事項，與省政府有關部門或兄弟省（市、區(qū)）環(huán)境保護部門商洽工作等；代字為“皖環(huán)發(fā)”的下行文，主要適用于向下級環(huán)境保護部門傳達中央和省委、省政府及環(huán)境保護部的方針、政策、指示，部署全局性和重要工作，發(fā)布重要規(guī)范性文件以及其他必須以省環(huán)保廳名義辦理的重要事項等。
　　（五）發(fā)文機關標識為“安徽省環(huán)境保護廳”，發(fā)文代字為“皖環(huán)函”的公文，主要適用于與省環(huán)保廳沒有隸屬關系的單位之間知照和商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項等。
　?。┌l(fā)文機關標識為“安徽省環(huán)境保護廳辦公室文件”，發(fā)文代字為“皖環(huán)辦秘”的公文，主要適用于與有關部門、單位辦公室和下級環(huán)境保護部門聯(lián)系工作，印發(fā)工作計劃、工作安排，組織檢查、評審、工作總結，辦理廳內其他事務等。
　?。ㄆ撸┌l(fā)文機關標識為“安徽省環(huán)境保護廳會議紀要”的公文，主要適用于記載廳黨組會、廳務會、廳長辦公會及其他專題會議的主要情況和議定事項。
　　（八）發(fā)文機關標識為“安徽省環(huán)境保護廳電話傳真”，發(fā)文代字為“皖環(huán)傳”的公文，主要適用于向有關部門、單位和下級環(huán)境保護部門印發(fā)會議通知、開展有關活動等事項。

第三章  公文格式

　　第九條 公文一般包括版頭、主體、版記三個部分，由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。
　?。ㄒ唬┌骖^
　　1.份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。
　　2.密級和保密期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”、“機密”、“秘密”和保密期限。凡未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限按照絕密事項30年，機密事項20年，秘密事項10年認定。
　　3.緊急程度。根據公文送達和辦理時限要求的緊急程度，應當分別標注“特急”、“加急”，電報應當分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
　　如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。
　　4.發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，一般將主辦機關名稱排列在前，也可以單獨使用主辦機關名稱。
　　5.發(fā)文字號。由機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。
　　6.簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名應當按發(fā)文機關順序自左到右、自上而下均勻排列。
　　（二）主體
　　7.標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成，應準確簡要地概括公文主要內容。
　　8.主送機關。公文的主要受理機關，應當使用受理機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。如主送機關名稱過多導致首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱置于版記中抄送機關之上一行。
　　9.正文。公文的主體，用來表述公文的內容。應當符合國家法律、法規(guī)和方針、政策，力求簡明扼要，觀點鮮明，用語準確，層次清楚，結構嚴謹。公文首頁必須顯示正文。
　　10.附件說明。公文附件的順序號和名稱。印發(fā)、轉發(fā)、批轉的對象不能作為附件。
　　11.發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。
　　12.成文日期。署會議通過或者省環(huán)保廳負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。電報以發(fā)出日期為準。
　　13.印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。
　　14.附注。公文印發(fā)傳達范圍、請示件中的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等需要說明的事項。
　　15.附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應當放在版記之前，格式同正文。
　?。ㄈ┌嬗?br /> 　　16.抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。
　　17.印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。
　　18.頁碼。公文頁數順序號。
　　第十條 公文用紙采用國際標準A4型（210mm×297mm）。
　　第十一條 公文應當雙面印刷，頁碼套正，左側裝訂。
　　第十二條 公文處理格式參照《黨政機關公文處理格式》（GB/T9704-2012）執(zhí)行。
　　

第四章  行文規(guī)則

　　第十三條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
　　第十四條 行文關系應當根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況下需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。不得越權行文。
　　第十五條 向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
　?。ㄒ唬┰瓌t上主送一個上級機關，根據需要可以同時抄送相關上級機關和同級機關，不得抄送下級機關。
　　（二）以省環(huán)保廳名義向環(huán)境保護部請示、報告重大事項時，應當經省政府同意或授權；屬于職能范圍內的一般事項，可以直接報送。
　?。ㄈ┫录壄h(huán)境保護部門報送的請示事項，如需以省環(huán)保廳名義向省政府或環(huán)境保護部請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報。
　　（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
　　（五）除省委、省政府領導或環(huán)境保護部領導直接交辦的事項外，不得以省環(huán)保廳名義向省委、省政府領導或環(huán)境保護部領導報送公文，也不得以個人名義向省委、省政府或環(huán)境保護部報送公文。
　?。┮允…h(huán)保廳名義向省委、省政府（環(huán)境保護部）報送公文，必要時抄送環(huán)境保護部（省委、省政府）。
　　第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
　?。ㄒ唬┲魉褪芾頇C關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當抄送省政府和環(huán)境保護部。
　?。ǘ┏院男问缴糖⒐ぷ?、詢問和答復問題外，一般不得向各設區(qū)市人民政府正式行文或提出指令性要求；如確需行文，應當報請省政府批轉或由省政府辦公廳轉發(fā)，也可報經省政府同意后，由省環(huán)保廳直接行文，文中應當注明“經省政府同意”。
　　（三）省環(huán)保廳可以在職權范圍內向下級環(huán)境保護部門行文。需要商請同級其他部門解決的問題，應當用函的形式直接行文。
　　（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，應當與相關部門協(xié)商一致后行文，不得擅自行文。
　　（五）省環(huán)保廳向下級環(huán)境保護部門行文，必要時應當抄送該下級環(huán)境保護部門的所在地人民政府。
　　第十七條 根據職權范圍，省環(huán)保廳可以與省委各部門及直屬機構，省政府各部門及直屬機構，環(huán)境保護部各部門及直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門等相互行文?？梢耘c省委各部門、省政府各部門、設區(qū)市人民政府、同級軍隊機關、同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位等聯(lián)合行文。
　　第十八條 除省環(huán)保廳辦公室外，機關各處室不得對外正式行文，確因工作需要，經分管負責人批準，只能以函的形式與相關單位進行工作商洽。
　　省環(huán)保廳下屬各事業(yè)單位非以廳名義對外行文不得使用廳文頭紙，應當使用具有本單位標識的文頭紙。

第五章  公文擬制

　　第十九條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。
　　第二十條 公文起草應當做到：
　?。ㄒ唬┓蠂曳煞ㄒ?guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現發(fā)文意圖，并同現行有關公文相銜接。
　?。ǘ┮磺袕膶嶋H出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。
　　（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。報送省委、省政府和環(huán)境保護部的請示、報告，一般控制在1000字以內，特殊情況下不超過3000字。
　　（四）文種正確，格式規(guī)范。
　?。ㄎ澹┥钊胝{查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。
　?。┕纳婕捌渌块T職權范圍內的事項，必須征求相關部門意見，力求達成一致。
　　第二十一條 公文文稿簽發(fā)前，應當由省環(huán)保廳辦公室進行審核。審核的重點是：
　?。ㄒ唬┬形睦碛墒欠癯浞?，行文依據是否準確。
　?。ǘ﹥热菔欠穹蠂曳煞ㄒ?guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現發(fā)文意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。
　　（三）涉及有關部門職權范圍內的事項，是否經過充分協(xié)商并達成一致意見。
　?。ㄋ模┪姆N是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。
　?。ㄎ澹┢渌麅热菔欠穹瞎钠鸩莸挠嘘P要求。
　?。┬杞浭…h(huán)保廳廳務會審議的重要公文文稿，審議前應當由辦公室進行初核。
　　第二十二條 經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。
　　第二十三條 省環(huán)保廳公文必須經負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由省環(huán)保廳主要負責人或委托其他負責人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文應當由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

第六章  公文辦理

　　第二十四條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。
　　第二十五條 收文辦理主要程序是：
　?。ㄒ唬┖炇?。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。
　?。ǘ┑怯?。對公文的標題、來文單位、辦理時限等信息應當詳細記載。
　?。ㄈ┏鯇?。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由省環(huán)保廳辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。
　?。ㄋ模┏修k。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報廳負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當急事急辦。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。
　?。ㄎ澹﹤鏖?。根據廳負責人批示和工作需要，將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
　?。┐咿k。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。
　?。ㄆ撸┐饛?。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。
　　第二十六條 發(fā)文辦理主要程序是：
　?。ㄒ唬秃?。已經廳負責人簽批的公文，擬稿人在印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批負責人復審。
　　（二）登記。對復核后的公文，應當由機要室確定發(fā)文字號，并做詳細記載，由擬稿人確定分送范圍和印制份數。
　?。ㄈ┯≈?。能實現電子文檔傳輸的公文除存檔件外不再印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在機要室內專用保密機器上印制。
　?。ㄋ模┖税l(fā)。公文印制完畢，擬稿人應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。
　　第二十七條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件單位機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。
　　第二十八條 需要歸檔的公文（含電子公文）及有關材料，應當根據有關檔案法律法規(guī)以及省環(huán)保廳檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，如由省環(huán)保廳主辦，原件由省環(huán)保廳歸檔；如由省環(huán)保廳會辦，省環(huán)保廳保存相關復印件。廳負責人兼任其他機關職務的，在履行其他機關職務過程中形成的公文，由兼職機關存檔。

第七章  公文管理

　　第二十九條 省環(huán)保廳公文由辦公室統(tǒng)一管理。
　　第三十條 涉密公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。
　　公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。
　　第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經發(fā)文機關批準。
　　涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。
　　第三十二條 復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并需經廳負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者其上級機關批準。
　　復制、匯編的涉密公文視同原件管理。復制件應當加蓋省環(huán)保廳機關戳記。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。
　　第三十三條 公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。
　　第三十四條 涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。
　　第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。
　　第三十六條 工作人員離崗離職時，其所在處室、單位應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第八章 附則

　　第三十七條 省環(huán)保廳辦公室負責對本辦法的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，并負責對本辦法的解釋。電子公文處理和保密規(guī)定同時參照《安徽省環(huán)境保護廳OA系統(tǒng)管理辦法》。
　　第三十八條 省環(huán)保廳下屬各事業(yè)單位公文處理可據此制定實施細則。
　　第三十九條 本辦法自2013年1月1日起開始施行。