臺州市黃巖區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則

關(guān)于印發(fā)臺州市黃巖區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則的通知 
黃政辦發(fā)〔2013〕1號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

現(xiàn)將《臺州市黃巖區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

   臺州市黃巖區(qū)人民政府辦公室　　

　　　　 2013年1月6日　　　　

（此件公開發(fā)布）

臺州市黃巖區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為改進(jìn)臺州市黃巖區(qū)各級行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，使之更趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）、《黨政府機(jī)關(guān)公文格式》（GB／T 9704-2012）以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　臺州市黃巖區(qū)人民政府及經(jīng)區(qū)政府或黃巖區(qū)人民政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)同意以辦公室名義發(fā)出的公文（包括電報），是區(qū)政府在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針、政策，法律、法規(guī)和上級的重要指示、意見，發(fā)布本級政府制定的規(guī)范性文件，實行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。

第三條　區(qū)政府辦公室主管區(qū)政府公文處理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門和各直屬單位（以下簡稱區(qū)政府各部門）的公文處理工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦公室、區(qū)政府各部門的辦公室（或相應(yīng)的文秘科室）主管本機(jī)關(guān)公文的處理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬單位的公文處理工作，均須配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

第二章　公文種類

第四條　行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

通報。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。

函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

第三章　區(qū)政府和區(qū)政府辦公室文件分類

第五條　區(qū)政府和區(qū)政府辦公室文件，視內(nèi)容和分發(fā)范圍，編不同的發(fā)文字號。

（一）區(qū)政府“黃政”字號文件和區(qū)政府辦公室“黃政辦”字號文件，用于上行文。

（二）區(qū)政府“黃政發(fā)”字號文件和區(qū)政府辦公室“黃政辦發(fā)”字號文件，用于普發(fā)范圍的下行文。

（三）區(qū)政府“黃政函”字號文件和區(qū)政府辦公室“黃政辦函”字號文件，用于部分或個別單位受文的下行文或平行文。

（四）區(qū)政府“黃政干”字號文件，用于任免干部通知。

（五）區(qū)政府和區(qū)政府辦公室傳真電報，主要用于發(fā)布緊急公文和全區(qū)性會議通知。

（六）區(qū)政府會議紀(jì)要，分為《區(qū)政府全體會議紀(jì)要》、《區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要》、《區(qū)長辦公會議紀(jì)要》和《專題會議紀(jì)要》，分別單獨(dú)編號。

（七）《區(qū)政府辦公室抄告單》，主要用于簡要答復(fù)各地、各部門、各直屬單位的請示事項，或不宜復(fù)印的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示的事項。

（八）《黃巖政辦通報》，主要用于摘要印發(fā)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)性重要會議上的講話，以及其他需要各地、各部門周知的文稿。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)性重要會議上的講話，已印發(fā)會議材料或已作詳細(xì)的新聞報道的，一般不再以《黃巖政辦通報》印發(fā)。

（九）區(qū)政府及其辦公室黃政、黃政辦、黃政發(fā)、黃政辦發(fā)、黃政函、黃政辦函、黃政干字號文件，落款處加蓋印章（區(qū)政府議案蓋區(qū)長簽名章，用紅色標(biāo)識）。電報、抄告單、黃巖政辦通報、會議紀(jì)要不蓋印章。

（十）黃政發(fā)、黃政干、黃政辦發(fā)、黃巖政辦通報為普發(fā)文件。普發(fā)文件的主送機(jī)關(guān)為“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位”。普發(fā)文件的抄送機(jī)關(guān)為“區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院”。

第四章　公文格式

第六條　公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定標(biāo)明秘密等級和保密期限。保密期限在1年以內(nèi)的，標(biāo)注為“×密×個月”；保密期限在1年及1年以上的，標(biāo)注為“×密★×年”；保密期限為長期的，標(biāo)注為“×密★長期”；保密期限未作規(guī)定的，標(biāo)注為“×密★”，其保密期限按照絕密級事項30年、機(jī)密級事項20年、秘密級事項10年認(rèn)定。

（二）密級的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。份數(shù)序號一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行，從“000001”號起編。

（三）如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

（四）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“加急”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。除電報外，公文已標(biāo)明緊急程度的，標(biāo)題中不再標(biāo)注“緊急”字樣；標(biāo)題中出現(xiàn)“緊急”字樣的，則不再標(biāo)注緊急程度。

（五）如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

（六）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成；發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。
　　聯(lián)合行文時，如需同時標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

（七）發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入。序號不編虛位（即1不編為01），不加“第”字），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。

行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號；行政機(jī)關(guān)與同級和相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列，原則上應(yīng)使用排列在前的機(jī)關(guān)的發(fā)文字號，也可協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。

（八）上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，“請示”、“意見”還應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。
　　如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。

（九）公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，用2號小標(biāo)宋體字，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號，詞組、短語之間一般也不空格。

（十）公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格，每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心，特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

（十一）單一機(jī)關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

成文時間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。如領(lǐng)導(dǎo)人簽批后，因故不能及時發(fā)文，時間耽擱超過20天的，成文時間可由承辦機(jī)關(guān)確定。成文時間用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

（十二）“附注”的位置在成文日期和印章之下，空一行后，另起一行空兩格加圓括號標(biāo)注。

（十三）公文如有附件，在正文下空一行，左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。

附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。

（十四）如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C(jī)關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

公文的抄送機(jī)關(guān)一般按黨委、人大、政協(xié)、軍隊、法院、檢察院、群眾團(tuán)體、民主黨派、事業(yè)單位、企業(yè)單位的順序排列。

（十五）印發(fā)機(jī)關(guān)為行政機(jī)關(guān)的辦公室或文秘部門。如發(fā)文機(jī)關(guān)未設(shè)專門的辦公室或文秘部門，也可標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

第七條　公文用紙采用A4型紙，公文中文字的顏色均為黑色，實行雙面印刷，應(yīng)采用騎馬訂或平訂。頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

第八條　公文中各組成部分的具體標(biāo)識規(guī)則，按區(qū)政府辦公室參照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》制作的公文格式樣式（具體見附件）執(zhí)行。

第五章　行文規(guī)則

第九條　行文應(yīng)按隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

（一）各級行政機(jī)關(guān)一般不得越級請示和報告。因特殊情況必須越級請示和報告時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。區(qū)政府只受理逐級請示件，對越級或越過主管部門直接報區(qū)政府的請示予以退文。轄區(qū)內(nèi)所有行政村（居）及有上級業(yè)務(wù)主管部門的企事業(yè)單位（除黃巖區(qū)“百強(qiáng)企業(yè)”外）直接向區(qū)政府請示，應(yīng)視為越級。

（二）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

（三）政府各部門（包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應(yīng)報請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意。

（四）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室（或相應(yīng)的文秘科室）以外，不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時，只能以信函的形式行文。

第十條　公文處理工作，應(yīng)貫徹“黨政分開”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門主送區(qū)政府的“請示”、“意見”和“報告”等上行公文，不要同時主送區(qū)委；如認(rèn)為需要區(qū)委知悉的，可采用抄送的形式；確屬特殊情況需同時主送區(qū)委、區(qū)政府的上行公文，區(qū)政府辦公室需待區(qū)委辦公室批辦后，才予辦理；如涉及黨的工作，按有關(guān)規(guī)定由區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合行文。

第十一條　“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，不得抄送下級機(jī)關(guān)?！罢埵尽焙汀皥蟾妗辈坏没煜?，“報告”不得夾帶請示事項。

第十二條　辦理公文，除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個人主送“請示”、“意見”和“報告”。

第十三條　主送上級機(jī)關(guān)的“請示”、“意見”和“報告”，必須由發(fā)文單位主要負(fù)責(zé)人（指正職或主持工作的負(fù)責(zé)人）簽發(fā)。如遇主要負(fù)責(zé)人離職或外出學(xué)習(xí)、考察等特殊情況，可由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，但發(fā)文單位須隨文以書面形式說明情況。

第十四條　公文中請示區(qū)政府的事項如涉及其他部門的職責(zé)，主辦部門要主動征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門要積極配合，取得一致意見后，經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽上報區(qū)政府。部門之間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)商仍未取得一致意見，需要區(qū)政府協(xié)調(diào)的，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見以及理由和依據(jù)列明，并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會議紀(jì)要作為附件，經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽后上報區(qū)政府。

部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

第十五條　辦理公文，部門之間征求意見或會簽時，除主辦部門另有時限要求的以外，協(xié)辦部門必須自收件之日起，在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如因特殊情況不能按期回復(fù)，協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)提前主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，否則視為失職，主辦部門可以視其為沒有不同意見，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文。其中需要報送區(qū)政府的公文，主辦部門須隨文以書面形式說明情況。

第十六條　各地、各部門需要請示區(qū)政府或需要區(qū)政府轉(zhuǎn)報省、市政府批準(zhǔn)的事項，應(yīng)當(dāng)做好前期工作，并及時上報，給區(qū)政府留出研究、決策的時間：一般事項不得少于兩周，緊急事項不得少于5個工作日；特別緊急的事項，需要在5個工作日以內(nèi)處理的，除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等另有規(guī)定或上級領(lǐng)導(dǎo)另有交待的事項外，必須隨文以書面形式說明理由。

第十七條　區(qū)府辦轉(zhuǎn)給有關(guān)部門辦理的公文，各部門在辦理時，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢；對屬于需要報區(qū)政府審批的事項，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)予以回復(fù)；對區(qū)府辦未明確提出辦理時限要求的，也應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神盡快予以辦理。確因情況特殊不能按時辦理和回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式向區(qū)政府辦公室說明理由。

第六章　區(qū)政府辦公室收、發(fā)文規(guī)則

第十八條　向區(qū)政府、區(qū)府辦報送的公文，須由區(qū)府辦秘書科統(tǒng)一收文、登記，不得擅自直接送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個人。報送文件由發(fā)文單位郵寄或派機(jī)要人員（或辦公室人員）送達(dá)，非發(fā)文單位人員送達(dá)文件，區(qū)府辦不予收文。

第十九條　主送區(qū)政府、區(qū)府辦的文件一般報送2份，其中涉及經(jīng)費(fèi)請示報送1份，并同時上報電子文件。

第二十條　報送文件由區(qū)府辦秘書科先加以審核。審核的重點(diǎn)是：是否由本機(jī)關(guān)辦理；有無越級行文；來文是否由來文機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；涉及其它部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽；文件中使用、公文格式是否規(guī)范。據(jù)此，分別進(jìn)行“受理”或“退文”。

第二十一條　送區(qū)政府、區(qū)府辦的公文，確定為“受理”的文件，經(jīng)區(qū)府辦秘書科簽收、登記后，作以下處理：

（一）屬于區(qū)政府及區(qū)府辦工作職能范圍需要予以辦理的“辦件”，由文書在收到的主送件上貼上辦文單后，交區(qū)府辦主任提出擬辦意見后送有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，由各線秘書將領(lǐng)導(dǎo)批示連同來文交有關(guān)單位辦理或區(qū)政府交督查室承辦；其中政策性較強(qiáng)、涉及面較廣的文件，可由區(qū)府辦牽頭，召集有關(guān)部門聯(lián)合辦理。

（二）區(qū)府辦有關(guān)工作人員要根據(jù)實際情況采取可行的措施進(jìn)行跟蹤，動態(tài)把握文件的流向，切實防止“辦件”在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。

（三）各級來文中的“閱件”，由文書直接通過政府協(xié)同辦公系統(tǒng)以電子文件形式點(diǎn)擊給相關(guān)傳閱人員或根據(jù)區(qū)府辦主任的擬辦意見送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱。

（四）涉密來文的處理，按有關(guān)保密法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十二條　確定為“退文”的文件，由區(qū)府辦秘書科填寫退文單，并說明退文理由，連同來文退還來文單位，同時在收文登記簿上注明“退文”情形。

第二十三條　文稿的撰擬

（一）文件承辦科室要嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定辦文。可發(fā)可不發(fā)的文件盡量不發(fā)；可以由區(qū)政府各部門自行發(fā)文的，不要用區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文；可以由區(qū)政府辦公室發(fā)文的，不要用區(qū)政府名義發(fā)文；可以電話通知、便箋或發(fā)明傳電報的，不要發(fā)正式編號的文件。

（二）撰擬公文，首頁應(yīng)統(tǒng)一使用辦公室印制的“臺州市黃巖區(qū)人民政府發(fā)文稿紙單”或“臺州市黃巖區(qū)人民政府辦公室發(fā)文稿紙單”。撰擬公文應(yīng)做到：內(nèi)容符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定；情況確實，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡短，符合公文格式；使用國家法定計量單位。

（三）區(qū)政府有關(guān)部門或區(qū)府辦撰擬的公文（人事任命文件除外），先由部門辦公室或區(qū)府辦承辦科室會稿后，送區(qū)法制辦進(jìn)行合法性審查，再由區(qū)府辦秘書科核稿。如公文需要有關(guān)部門會簽，待會簽后，按上述程序辦理。撰擬的公文在送區(qū)政府或辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，承辦科室的會稿和秘書科的核稿應(yīng)注意以下幾個方面：

1．是否確需行文。

2．行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求。

3．公文格式是否規(guī)范。文稿條理是否清楚，書寫是否規(guī)范，文字是否精煉，數(shù)字、人名、地名、引文等有無錯漏，所用文種是否確切，主、抄送單位是否明確，“請示”和上行的“意見”在“附注”處有無注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話，密級標(biāo)注是否妥當(dāng)?shù)取?/p>

4．文稿內(nèi)容是否符合國家的法律、法規(guī)，是否符合黨和政府的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，與區(qū)政府和上級政府以前所發(fā)至今仍有效的文件有無矛盾，前后是否銜接。

5．文稿確定的措施是否切實可行，執(zhí)行單位是否落實，執(zhí)行期限是否明確。

第二十四條　文件的簽發(fā)。經(jīng)秘書科核稿的文稿，送區(qū)政府和區(qū)府辦領(lǐng)導(dǎo)審閱、會簽、簽發(fā)。對已送呈領(lǐng)導(dǎo)審簽的文稿，應(yīng)注意及時催批。

（一）以區(qū)政府名義行文的，撰擬的文稿按領(lǐng)導(dǎo)工作分工送區(qū)府辦分管副主任再送區(qū)府辦主任審閱后，由區(qū)長或分管副區(qū)長簽發(fā)。其中：區(qū)政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向區(qū)人大或其常委會提出的議案，由區(qū)長簽發(fā)；涉及重大問題的文件，經(jīng)有關(guān)分管副區(qū)長會簽后，由區(qū)長或受區(qū)長委托主持工作的副區(qū)長簽發(fā)。

（二）以區(qū)政府辦公室名義行文的，撰擬的文稿按領(lǐng)導(dǎo)工作分工送區(qū)府辦分管副主任審閱后，由區(qū)府辦主任簽發(fā)。其中：內(nèi)容重要、涉及面廣的，或文內(nèi)注明經(jīng)區(qū)政府同意的，須經(jīng)區(qū)府辦分管副主任、主任審閱后，由區(qū)長或分管副區(qū)長簽發(fā)，有的也可由區(qū)府辦主任視情簽發(fā)。

（三）區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合行文的，屬于區(qū)政府辦公室撰擬的文稿，先送區(qū)政府和區(qū)府辦領(lǐng)導(dǎo)按上述規(guī)則進(jìn)行審閱、會簽后，再送區(qū)委辦辦理。

第二十五條　文件從領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)到正式印成分發(fā)，要注重做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：

（一）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后的文件，由文書室登記、編號后，即送文印室打印，打印出的清樣，必須進(jìn)行校對。校對公文，堅持“誰撰擬、誰校對”制度，由承辦科室負(fù)責(zé)落實校對人。

（二）堅持“第一讀者”制度。對校對完畢后的文件，經(jīng)秘書科“第一讀者”對發(fā)文擬稿單各欄目的簽字等情形，以及文件版頭等進(jìn)行檢查，對文件內(nèi)容閱讀，確屬正確無誤的，確定印制份數(shù)，送文印室付印。

（三）文件從領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之日起到印成一般不得超過4個工作日，每個環(huán)節(jié)都要按文件時限要求，加快工作節(jié)奏，進(jìn)行催校、催印、催讀、催發(fā)，努力提高辦文效率。

第二十六條　區(qū)政府行政規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”。

（一）規(guī)范性文件是指區(qū)政府依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。

（二）區(qū)政府各部門擬提請區(qū)政府、區(qū)府辦審議發(fā)布相關(guān)行政規(guī)范性文件，統(tǒng)一由區(qū)法制辦審核。

1．屬于行政規(guī)范性文件的，起草單位向區(qū)法制辦提交部門請示、起草說明、制定依據(jù)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、部門法制機(jī)構(gòu)的審查意見中等材料，如涉及民生等問題的，需由起草單位先進(jìn)行公示并征求意見。材料不齊全的，區(qū)法制辦應(yīng)要求起草部門在5個工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料。

2．區(qū)法制辦應(yīng)在15日內(nèi)對報送的材料進(jìn)行合法性審查，通過審查的，區(qū)法制辦應(yīng)出具合法性審查意見；未通過區(qū)法制辦審查的，不得提交區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3．行政規(guī)范性文件通過區(qū)法制辦合法性審查后，送區(qū)府辦秘書科按照辦文程序辦理。

（三）區(qū)政府行政規(guī)范性文件由區(qū)法制辦在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布，文件發(fā)布后30日后生效。

第二十七條　區(qū)政府各部門召開本系統(tǒng)會議的情況報告、會議紀(jì)要等，區(qū)政府不予轉(zhuǎn)發(fā)，其中有需要請示區(qū)政府解決的問題，應(yīng)單獨(dú)辦理。

區(qū)政府各部門對某項工作的部署意見，涉及面較廣，需要區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門貫徹執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)政府同意后，一般以區(qū)政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)，注明經(jīng)區(qū)政府同意；其中確有重大政策性問題，需要作出規(guī)定的，可直接由區(qū)政府通知。

第二十八條　各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整或撤銷，經(jīng)區(qū)政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)議定后，由區(qū)政府辦公室行文，組成人員名單后面注明所在單位，一般不列職務(wù)。

各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在其職責(zé)范圍內(nèi)作出具體工作部署，可自行直接行文，一般不再由區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，有關(guān)會議紀(jì)要由該機(jī)構(gòu)自行發(fā)文。

第二十九條　由區(qū)政府表彰并以區(qū)政府文件印發(fā)的，原則上限于區(qū)級勞動模范和某些特定的表彰對象。各部門評比的先進(jìn)單位和個人，由各部門自行發(fā)文表彰，其中一部分需以區(qū)政府名義表彰的，由區(qū)政府批復(fù)承辦部門，由承辦部門辦理。

第三十條　撰擬公文單位要求在3天內(nèi)辦結(jié)，或在一周內(nèi)辦結(jié)而需要經(jīng)過較多審批環(huán)節(jié)的公文，應(yīng)作為特急件處理，并在公文擬稿右下角緩急欄中標(biāo)注“特急”；要求在一周內(nèi)辦結(jié)、或在兩周內(nèi)辦結(jié)而需要轉(zhuǎn)有關(guān)部門征求意見的公文，應(yīng)作為急件處理，并在公文擬稿單右下角緩急欄中標(biāo)注“急件”。對標(biāo)注“特急”和“急件”的擬辦文件，撰擬單位要以書面形式說明緊急原因及本單位辦理過程，加蓋單位公章，否則，則按正常工作程序進(jìn)行。

第七章　附　則

第三十一條　外事方面的公文，按照外事部門的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條　公文處理中涉及電子文件有關(guān)規(guī)定另行制定。

第三十三條　區(qū)政府辦公室對上級機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實情況應(yīng)納入督查制度進(jìn)行督促檢查，具體由區(qū)政府督查室牽頭落實。本區(qū)其他各級行政機(jī)關(guān)的辦公室也要建立相應(yīng)的督查制度。

第三十四條　本實施細(xì)則自2013年3月1日起施行?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中已有規(guī)定，本細(xì)則未涉及的，均按《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》執(zhí)行。