國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公文處理辦法

 
（發(fā)布時間： 2013-03-12 ）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱總局）公文處理工作，進一步提高公文處理工作質量和效率，依據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》，結合總局實際情況，制訂本辦法。

第二條  本辦法適用于總局機關公文處理工作。

第三條  總局機關公文（包括電報，下同）是總局機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布質檢規(guī)章，推進依法行政，開展質檢公務活動，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條  公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條  總局各部門應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，嚴格督促管理，設立文秘崗位，安排專人負責公文處理工作。

第七條  總局辦公廳主管總局機關公文處理工作，對各地質檢部門和總局各直屬掛靠單位的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查，組織開展公文交流活動和公文處理工作考核。

第二章  公文種類、形式及適用

第八條  黨政機關公文種類主要有15種，包括決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要?？偩謾C關常用的公文有以下13種：

（一）令（命令）。適用于總局依照有關法律公布部門規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署，獎懲有關單位和人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

（三）公報。適用于公布質檢工作重要決定或者重大事項。

（四）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（五）通告。適用于在一定范圍內公布有關方面應當遵守或者周知的事項。

（六）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（七）通知。適用于發(fā)布一般性行政管理辦法及規(guī)范性文件，批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項。

（八）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（九）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（十）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（十一）批復。適用于答復下級機關的請示事項。

（十二）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和

答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十三）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第九條  總局發(fā)文形式分為以下幾種：

（一）中共國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組文件。黨組文件由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“國質檢黨組〔20××〕×號”，加蓋黨組印章。下列事項制發(fā)黨組文件：

1．向中共中央（辦公廳）的請示、報告；

2．向中組部、中紀委、中央機關工委等黨的機關和工作機構報送總局黨組工作情況以及學習貫徹中央及其所屬部門、機構有關決定、部署等情況；

3．以黨組名義向中央有關機關、工作機構行文或與其聯(lián)合行文；

4．傳達黨組決定的重大事項，或其他需要貫徹執(zhí)行的重要工作安排；

5．轉發(fā)或批轉黨的機關、工作機構公文，任免黨的組織機構司局級干部等；

6．其他需要以黨組文件形式行文的事項。

（二）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令。

令由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“第×號”，加蓋總局局長簽名章。下列事項制發(fā)局令：

1．發(fā)布質量監(jiān)督檢驗檢疫部門規(guī)章；

2．與有關部門聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章；

3．宣布施行重大強制性行政措施；

4．嘉獎有關單位及人員。

（三）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告。

公告由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“20××年第×號”，加蓋總局印章，用于公布質檢工作中需要國內外周知的重要事項或者法定事項。

（四）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局文件。

局發(fā)文件由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“國質檢×〔20××〕×號”，加蓋總局印章。下列事項制發(fā)局發(fā)文：

1．向中共中央、國務院報送請示、報告；

2．向國務院報送提請審議的法律、行政法規(guī)草案；

3．向國務院報送與外國（或地區(qū)）質檢機構簽訂有關協(xié)議、合作備忘錄及其他需報請備案的事項；

4．發(fā)布質量監(jiān)督檢驗檢疫一般性行政管理辦法及規(guī)范性文件；

5．印發(fā)全局性工作綱要、計劃、決定，制發(fā)有關政策性措施或涉及其他重要工作安排的公文；

6．設定行政管理相對人權利、義務和行政處罰的事項；

7．總局管理的干部任免和涉及質檢機構、編制變更調整等的重要事項；

8．按照職責權限或經(jīng)國務院授權，向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國務院有關部門行文；

9．總局對有關單位、個人重要的獎、懲決定；

10．與有關機關聯(lián)合行文；

11．撤銷下級質檢機構的不適當決定；

12．其他需要以總局文件形式行文的重要事項。

（五）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)函。

局發(fā)函由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“國質檢×函〔20××〕×號”，加蓋總局印章。下列事項制發(fā)局函：

1．向國務院有關部門匯報有關工作，請求批準有關事項，或商洽工作、答復詢問；

2．與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)系和商洽工作，答復有關問題；

3．答復全國人大代表建議、全國政協(xié)提案；

4．有關質量監(jiān)督檢驗檢疫方針、政策及規(guī)章制度的解釋和答復；

5．對所屬質檢機構請示事項的批復；

6．總局部署開展專業(yè)性、執(zhí)行性的業(yè)務工作或其他涉及面較小的工作等；

7．其他需要以總局發(fā)函形式行文的一般行政事項。

（六）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局辦公廳文件。

辦公廳文件由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“質檢辦×〔20××〕×號”，加蓋總局辦公廳印章。下列事項制發(fā)辦公廳文件：

1. 轉發(fā)其他行政機關的公文，或向有關機關辦公廳正式行文；

2. 經(jīng)總局授權，傳達總局一般性行政管理要求或業(yè)務管理事項；

3. 通知總局有關重要會議活動安排；

4. 其他需要使用辦公廳文件形式行文的事項。

（七）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局辦公廳發(fā)函。

辦公廳發(fā)函是由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“質檢辦×函〔20××〕×號”，加蓋辦公廳印章。下列事項制發(fā)辦公廳函：

1．向中共中央辦公廳秘書局、國務院辦公廳秘書局商洽工作、答復詢問、反饋意見等；

2．與有關機關辦公廳（室）商洽業(yè)務性、事務性工作或通知有關具體事項；

3．提供全國人大代表建議和全國政協(xié)提案協(xié)辦或會辦意見；

4．其他需要以總局辦公廳發(fā)函形式制發(fā)非正式行文的事項。

（八）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局司（局）發(fā)函。

司（局）發(fā)函由各司（局）編號，發(fā)文字號為“質檢×函〔20××〕×號”，加蓋總局各司（局）印章。下列事項制發(fā)司（局）函：

1．各司（局）在職責范圍內與其他機關內設機構聯(lián)系、商洽工作，答復詢問或提供意見；

2．各司（局）在職責范圍內與各地質檢機構及總局直屬掛靠單位就具體業(yè)務問題進行商洽、征詢或答復意見，要求上報情況、材料、數(shù)據(jù)以及辦理一般性事項等。涉及具體行政管理措施或規(guī)范行政相對人權利義務等事項，不得以司（局）發(fā)函形式行文。

3．其他需要以司（局）發(fā)函形式制發(fā)非正式行文的事項。

（九）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局紀要。

根據(jù)黨政機關公文格式國家標準，紀要格式可根據(jù)實際制定?？偩旨o要主要有兩種形式，包括“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局XX會會議紀要”和“ XXXXXXXXX的紀要”。

1．“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局XX會議紀要”由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為“第×××號”，不需加蓋印章，主要用于記載黨組會議、局務會議或者局長辦公會議主要情況和議定事項。

2．“XXXXXXXXX的紀要”由辦公廳統(tǒng)一編號，發(fā)文字號為”國質檢閱〔20××〕×號”，主要用于記載一般專題會議主要情況和議定事項。

第十條  處理緊急公務的公文可使用電報形式發(fā)文。電報由辦公廳統(tǒng)一編號。發(fā)往國內的電報通過中央辦公廳機要局發(fā)出，發(fā)往國外的電報通過外交部發(fā)出。以總局名義辦理的電報，在簽批蓋章欄內需由總局領導簽發(fā)并加蓋發(fā)電專用章；以總局辦公廳名義辦理的電報，在簽批蓋章欄內需由辦公廳領導簽發(fā)并加蓋發(fā)電專用章。

第十一條  機關黨委、中紀委駐總局紀檢組、監(jiān)察部駐總局監(jiān)察局等發(fā)文，按照本辦法執(zhí)行；需以總局黨組或總局、總局辦公廳名義制發(fā)公文的，應遵守本辦法規(guī)定；有其他特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章  公文格式

第十二條  總局公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等部分組成。

第十三條  總局公文格式版心內各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體，公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。公文格式各要素一般用3號方正仿宋體簡體字，公文中文字的顏色為黑色，每面排22行，每行排28字，并撐滿版心。頁碼位于版心外。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號，一般用6位字體為3號方正黑體簡體字的阿拉伯數(shù)字表示，頂格編排在版心左上角第一行。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限，一般用3號方正黑體簡體字，密級與保密期限之間用“★”分隔，頂格編排在份號下方。保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。如果只標密級不標保密期限，“絕密”“機密”或“秘密”兩字之間空1字。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，一般用3號方正黑體簡體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和緊急程度，按順序自上而下分行排列。如果同時標注密級和保密期限、緊急程度，表達緊急程度的兩個漢字之間不空格；如果只標注密級或緊急程度，不同時標注保密期限，表達緊急程度的兩個漢字之間應空1字。電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，使用方正小標宋體簡體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱；并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱時，一般應將主辦機關名稱排列在前，如有“文件”二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側，以聯(lián)合發(fā)文機關名稱為準上下居中排布。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成，編排在發(fā)文機關標志下空兩行位置，居中排布，機關代字在前，年份居中，序號在后。一般用3號方正仿宋體簡體字編排發(fā)文字號，年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注，年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入。發(fā)文順序號不加“第”字，在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空1字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空1字，編排在發(fā)文機關標志下空兩行位置，“簽發(fā)人”三字用3號方正仿宋體簡體字，簽發(fā)人姓名用3號方正楷體簡體字。聯(lián)合上報的公文，應同時標注各聯(lián)合行文機關的簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。

（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成，應當準確簡要地概括公文的主要內容。發(fā)文機關名稱可用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。一般用2號方正小標宋體字，編排于紅色分隔線下空兩行位置。編排標題時可分一行或多行居中排布，回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。轉發(fā)上級機關文件時，不能以上級機關文件的發(fā)文字號代替文件標題，如標題過長，可概括內容、壓縮文字。公文標題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱全稱應加書名號外，一般不用標點符號。特殊情況下可允許使用頓號、括號、引號、破折號。

（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。多個主送機關，一般按照重要程度排列，也可按承辦該公文的責任大小或時間前后順序排列，或按有關規(guī)定順序排列。主送機關涉及多系統(tǒng)，一般按黨、政、軍、群順序排列。各有關單位之間用頓號或逗號分清層次，同類型機關內同級機關之間用頓號分隔，不同類型機關之間使用逗號分隔。如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內容。公文首頁必須顯示正文。主送機關下一行編排正文，用3號方正仿宋體簡體字，每個自然段左空2個字，回行頂格。正文中結構層次序數(shù)依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；第一層次標題用3號方正黑體簡體字，第二層次標題用3號方正楷體簡體字加粗，第三層次標題用3號方正仿宋簡體字加粗，第四層次標題用3號方正仿宋簡體字。層次序數(shù)可以越級使用，如果公文結構層次只有兩層，第一層用“一”，第二層既可用“（一）”，也可以用“1．”。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號，附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。

（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。單一機關行文時，一般在成文日期之上，以成文日期為準居中編排。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置。

（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。成文日期一般右空四字編排，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內，不得出現(xiàn)空白印章。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合行文機關都應當加蓋印章，印章需與發(fā)文機關署名一一對應，端正、居中下壓發(fā)文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調整行距、字距的措施解決，但務使印章和正文同處一頁。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。如有附注，應當左空二字加圓括號標注，編排在成文日期下一行?！罢埵尽睉斣诟阶⑻帢俗⒙?lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。附件首頁應標注“附件”字樣，“附件”二字及附件順序號用3號方正黑體簡體字，頂格編排在版心左上角第一行。有兩個或兩個以上附件時，應注明順序號。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。批轉、轉發(fā)、印發(fā)類公文，被批轉、轉發(fā)、印發(fā)的內容不按附件處理，在公文正文中不加附件說明，直接另頁編排，在編排首頁也不標注“附件”二字。如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。如有抄送機關，一般用4號方正仿宋簡體字，左右各空一字編排，“抄送”二字后加全角冒號和抄送機關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。抄送機關涉及多系統(tǒng)，一般按黨、政、軍、群順序排列。同一系統(tǒng)抄送機關，一般上級機關排在前面，然后是不相隸屬機關、下級機關。

（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。一般用4號方正仿宋簡體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，后加“印發(fā)”二字。

（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。頁碼用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。

上述公文格式未涉及的要求，按照《黨政機關公文格式》國家標準（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。

第十四條  公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照國家有關標準和規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章  行文規(guī)則

第十六條  行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十七條  行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，遇到以下特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關：

（一）情況緊急，逐級行文會延誤處置時機，造成重大損失。

（二）經(jīng)多次向直接上級機關請示，但問題長期得不到解決，有可能造成重大損失或對工作產(chǎn)生其他重大不良影響。

（三）對直接上級機關進行檢舉、控告。

（四）答復非直接上級機關詢問和交辦的事項。

第十八條  向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

（二）下級機關的請示事項，如需以總局名義向中共中央、國務院請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報中共中央、國務院。

（三）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（四）除中共中央、國務院領導直接交辦事項外，不得以總局名義向中共中央、國務院領導報送公文，不得以總局負責人名義向中共中央、國務院報送公文。

（五）總局有關部門需要向總局領導書面請示和匯報重要工作事項，應使用《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局內簽報》。簽報送辦公廳統(tǒng)一登記、編號后，由辦公廳送有關總局領導閱批。

第十九條  向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送中共中央（中共中央辦公廳）或國務院（國務院辦公廳）。

（二）總局辦公廳根據(jù)總局授權，可以向質檢系統(tǒng)各單位正式行文，其他司局不得向系統(tǒng)各單位發(fā)布指令性公文或在公文中對系統(tǒng)各單位提出指令性要求。

（三）涉及其他機關職權范圍內的事務，未與有關機關協(xié)商一致的，不得向下行文。

（四）涉及局內其他司局職權范圍內的事務，公文主辦司局未與其他司局協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文并經(jīng)查實的，應予糾正或撤銷。

（五）總局向各地質檢部門行文，必要時抄送其所在地的同級黨委或政府。

第二十條  向不相隸屬的機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）總局可以向中共中央、國務院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府及其相關部門，軍隊有關機關，以及其他相關部門、組織、機構等行文。

（二）除以函的形式商洽工作，詢問和答復問題、審批事項等外，總局不得向各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

（三）需國務院審批的具體事項，經(jīng)國務院同意后可以由總局行文，文中須注明已經(jīng)國務院同意。

（四）總局各司局在職責范圍內，就商洽、辦理一般性事項或就具體問題征求意見，可以司局函的形式，向其他機關的有關內設機構或有關企事業(yè)單位、社會組織行文，同時抄辦公廳備案。

第二十一條  總局可以與同級黨政機關或其他同級機關聯(lián)合行文。屬于總局職責范圍內的工作，不應聯(lián)合行文。

第二十二條  總局各司局除辦公廳外不得對外正式行文。

第五章  公文擬制

第二十三條  公文擬制包括公文的起草、核稿、會簽、審核、簽發(fā)等程序。

第二十四條  公文起草應做到：

（一）符合國家法律、法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)總局工作部署要求，并同現(xiàn)行有關規(guī)章制度和公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（四）涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

（五）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。報送國務院的文件，一般不超過3000字，如超過需寫出摘要。

（六）文種正確，格式規(guī)范；根據(jù)實際需要合理確定密級、緊急程度和份數(shù)。

（七）國名、人名、地名、品名、數(shù)字、引文、標點符號準確規(guī)范。引用公文應先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當標明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。應當使用國家法定計量單位。使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱，并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在首次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。公文中的數(shù)字，除部分結構層次數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字須使用漢字外，應使用阿拉伯數(shù)字。

（八）總局負責人必要時應當主持、指導重要公文起草工作。

第二十五條  公文起草后，須經(jīng)處、司（局）核稿。核稿的重點是：

（一）文稿內容是否符合國家法律、法規(guī)和黨的路線方針政策，是否完整準確體現(xiàn)總局工作部署要求，是否同現(xiàn)行有關規(guī)章、規(guī)定和公文相銜接。

（二）發(fā)文是否確有必要，文中提出的措施和要求是否符合實際、切實可行。

（三）發(fā)文是否涉及其他機關或其他司局職責范圍；涉及其他機關或其他司局職責范圍的，是否經(jīng)協(xié)商達成一致；不能達成一致的，是否列明各方理據(jù)、提出意見。

（四）文種選用是否正確，格式是否規(guī)范。

（五）國名、人名、地名、品名、數(shù)字、引文、標點符號是否準確規(guī)范，段落層次是否正確，邏輯是否清楚，所附背景性材料是否齊全。

（六）文字表達是否簡練通順，語氣是否得體，是否符合公文寫作要求。

第二十六條  總局各部門起草的公文如涉及總局其他部門職責的，應在送辦公廳審核前會簽有關部門，與會簽部門盡可能取得一致意見。

（一）會簽的公文應在公文擬稿紙會簽欄內標明會簽部門名稱，由主辦部門負責人核稿后送會簽部門。如需會簽兩個以上部門，依次會簽后，如無不同意見，主辦部門可將文稿送辦公廳審核。

（二）會簽部門應及時辦理會簽公文，在規(guī)定期限內未完成會簽且未向主辦部門說明的，主辦部門可視為無意見，繼續(xù)送其他部門會簽或報送審核、簽發(fā)。

（三）會簽中如有不同意見，會簽部門應將所提意見連同文稿一并退回主辦部門，主辦部門應與會簽部門協(xié)商取得一致意見后送辦公廳審核。經(jīng)協(xié)商如仍有分歧，主辦部門負責人應當與會簽部門負責人協(xié)調，仍不能取得一致意見時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出意見，送辦公廳審核后報請總局領導裁定。

（四）凡起草涉及法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行和理解的公文，或依法作出行政管理規(guī)定，或制定涉及行政相對人權利和義務的規(guī)范性文件，必須會簽法規(guī)司；涉及通關管理和檢驗檢疫綜合業(yè)務的公文，必須會簽通關業(yè)務司；涉及外事的公文，必須會簽國際合作司。

第二十七條  公文審核。以總局或總局辦公廳名義制發(fā)的公文簽發(fā)前，應當由辦公廳審核。未經(jīng)辦公廳審核的公文，不得自行送總局領導簽發(fā)。辦公廳審核的重點是：

（一）是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)總局工作部署要求；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（二）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。是否符合行文規(guī)則，行文方式是否妥當，是否符合精簡要求。

（三）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；密級和緊急程度是否合理；主抄送范圍和份數(shù)是否得當。

（五）結構是否合理，觀點是否鮮明，邏輯是否清晰，語言是否凝練；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

（六）其他內容是否符合公文起草的有關要求。

需要總局黨組會議、局務會議等審議的涉及質檢事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱要以及體制改革等重要公文文稿，審議前由辦公廳進行初核。

第二十八條  經(jīng)辦公廳審核，存在以下不宜發(fā)文情況的公文文稿，應退回起草部門并說明理由：

（一）與國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策要求不相一致，或未能完整準確體現(xiàn)總局工作部署要求。

（二）內容空洞，缺乏針對性和可操作性。

（三）與現(xiàn)行公文未能有效銜接，或者與相關規(guī)定不相一致。

（四）相關要求已在現(xiàn)行公文中作出明確規(guī)定，內容與現(xiàn)行公文重復，缺少發(fā)文必要性。

（五）超出總局職責范圍或根據(jù)行文規(guī)則總局無權直接行文。

（六）可以司局函形式或通過郵件、電話等方式溝通聯(lián)系的。

（七）其他不宜發(fā)文的情況。

第二十九條  經(jīng)辦公廳審核，符合發(fā)文條件但內容需在以下方面作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送：

（一）辦文依據(jù)和相關資料提交不全，需進一步補充完善。

（二）數(shù)據(jù)信息不夠準確完整，形勢分析不夠全面切實，需進一步核實完善。

（三）文內措施和辦法與形勢結合不夠緊密或不夠具體，需進一步提高針對性或可操作性。

（四）行文方式不夠妥當，需改變文種、主抄送單位并對文稿內容、行文語氣等作出大幅修改調整。

（五）文稿語言不夠簡練通達，層次不夠分明，邏輯不夠清楚，需作大幅刪減調整；內容表述不夠清晰，易產(chǎn)生歧義；文面不清潔，字跡潦草難辨，勾畫涂抹過多。

（六）起草單位審核程序未完成。

（七）涉及其他機關或局內其他部門職責范圍未經(jīng)會簽，或未就會簽意見進行溝通協(xié)商達成一致；協(xié)商不能達成一致，未列明理據(jù)，提出處置意見。

（八）其他需進一步完善的情況。

第三十條  公文的簽發(fā)：

（一）以總局名義制發(fā)的公文應當經(jīng)總局負責人簽發(fā)，重要公文和報送黨中央、國務院的公文由總局主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)?？偩贮h組文件由總局黨組書記或黨組副書記簽發(fā)。局務會議紀要、局長辦公會議紀要、專題會議紀要由會議主持人簽發(fā)。經(jīng)授權，兼任司長職務的總局黨組成員可代總局領導簽發(fā)文件。

（二）以辦公廳名義制發(fā)的公文由辦公廳主任或被授權的副主任簽發(fā)，重要的辦公廳文、函可報相關總局領導簽發(fā)。

（三）司（局）函由司（局）長或主管副司（局）長簽發(fā)，重要的司（局）函可報總局主管領導簽發(fā)。

（四）總局機關黨委、中央紀委駐總局紀檢組、監(jiān)察部駐總局監(jiān)察局發(fā)文簽發(fā)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（五）簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。

第三十一條  總局主辦的需要其他機關會簽的公文或與其他機關的聯(lián)合行文，按以下要求辦理：

（一）局內主辦部門應事先就文稿內容同外單位進行溝通，初步達成一致。

（二）會簽的文稿經(jīng)審核、簽發(fā)后，由局內主辦部門送簽。其他機關如無意見，經(jīng)會簽或聯(lián)署后，即可付印。

（三）其他機關如提出不同意見，局內主辦部門應與該機關協(xié)商；經(jīng)協(xié)商如仍有分歧，局內主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，送辦公廳審核后報請局領導作出指示。

第三十二條  辦理其他機關會簽總局（辦公廳）或與總局（辦公廳）聯(lián)合行文的公文，按以下要求辦理：

（一）總局收到會簽或聯(lián)合發(fā)文稿后，由辦公廳登記并根據(jù)職責分工確定局內主辦部門，局內主辦部門應及時辦理并填寫《部委聯(lián)合行文局內會簽單》。

（二）如文稿內容涉及總局兩個以上部門業(yè)務，由局內主辦部門協(xié)商局內有關部門辦理會簽相關事宜。

（三）對會簽文稿如無意見，經(jīng)辦公廳審核并報簽發(fā)后，由局內主辦部門將文稿退回主辦機關。對會簽文稿如有不同意見，局內主辦部門應商公文主辦機關修改后重新會簽總局，或擬定答復意見，送辦公廳審核并報總局領導審批后送出。

（四）會簽公文應當嚴格遵守國務院有關辦理時限的規(guī)定。有關機關會簽總局，除該機關另有時限要求外，總局一般應當在7個工作日內予以回復，局內主辦部門一般應在3個工作日內辦結。如因特殊情況不能按期回復，局內主辦部門應當提前主動與有關機關溝通并商定回復時限及方式。

第六章  公文辦理

第三十三條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第三十四條  總局受理的公文范圍主要是：中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)及其有關部門、工作機構，軍隊有關機關，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其工作部門，各直屬檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質量技術監(jiān)督局，總局各直屬掛靠單位，相關企事業(yè)單位、社會團體、群眾組織及其他相關機關等主送或抄送總局的公文。

總局辦公廳統(tǒng)一負責主送或抄送總局、總局辦公廳公文的接收工作，各司（局）直接收到的需以總局名義辦理、答復或需總局領導、其他司（局）傳閱的，應交辦公廳按收文辦理程序辦理。

總局收文辦理主要包括簽收、登記、初審、擬辦、批分、承辦、傳閱、催辦、答復等程序。

（一）簽收。對收到的公文應當核查來文單位、份數(shù)、時限要求、份號和密封情況，確認無誤后簽收，注明簽收人和簽收日期。

（二）登記。辦公廳應按公文分類進行計算機或紙本登記。公文登記應標注收文序號、日期、來文單位、文號、標題、份數(shù)等。在總局綜合行政管理信息應用平臺運轉的公文，其登記信息以自動生成的收文登記單為準。紙本登記時應在文件右上角加蓋總局收文印章。絕密文件應登記公文份號。

（三）初審。初審的重點是：是否應當由總局辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文擬制的其他要求。同時確認來文是需要總局辦理或答復的批辦性公文，還是不需要辦理的閱知性公文。經(jīng)初審，不應當由總局辦理的，應及時退回來文單位并說明理由。

（四）擬辦。經(jīng)初審，對符合規(guī)定的閱知性公文，由辦公廳根據(jù)公文內容、要求和工作需要、總局內設部門職責確定分送范圍。對符合規(guī)定的批辦性公文，由辦公廳提出擬辦意見報總局領導批示或者轉總局有關部門辦理；需要總局兩個或兩個以上部門辦理的公文，應當明確主辦部門，由主辦部門協(xié)調辦理。緊急公文須明確辦理時限。

（五）批分。上級機關轉來的所有公文，不相隸屬機關及下級機關轉來的重要公文，送辦公廳主任或辦公廳指定的專人批分；平級機關及下級機關轉來的常規(guī)性公文，由辦公廳主任指定專人批分；重要公文報總局領導閱批。

（六）承辦。需要辦理的公文，由辦公廳送承辦部門辦理；需兩個以上部門辦理的，送主辦部門，由主辦部門根據(jù)需要將公文分送有關部門組織辦理。緊急公文經(jīng)辦公廳負責人同意可在送總局領導閱批的同時復印送承辦部門辦理。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應在規(guī)定時限內辦理完畢，確有困難的，應及時予以說明。對不屬于本部門職權范圍或者不宜由本部門辦理的，應及時退回辦公廳并說明理由。公文辦理中遇涉及其他部門職權事項的，承辦部門應主動與有關部門協(xié)商，如有分歧，經(jīng)協(xié)調不能達成一致，屬于總局和國務院其他機關的事項的，應按規(guī)定報請國務院協(xié)調或裁定；屬于總局系統(tǒng)內各單位之間的事項，可報請總局領導協(xié)調或裁定。

（七）傳閱。辦公廳根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（八）催辦?？偩诸I導批示或交有關部門辦理的公文，辦公廳要及時了解公文的辦理進展情況，按照有關規(guī)定督促承辦部門按期辦結，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。

（九）答復。公文的辦理結果應當由主辦部門及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位；可以根據(jù)實際情況采取書面形式或口頭形式答復。

（十）閱批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和閱批日期，其他閱批人簽名或圈閱視為同意；無請示事項的，簽名或圈閱表示已閱知。

（十一）需總局領導閱批的公文由辦公廳統(tǒng)一報送，有關部門不得直送；需多部門辦理的批辦性公文由辦公廳送主辦單位，由主辦部門及時轉達各相關部門；對于閱知性公文，傳閱單位要及時閱知辦結，需在多部門傳閱的，由辦公廳逐次分送，不得壓誤、橫傳；需有關部門辦理或閱知的絕密級文件由辦公廳通知有關部門到機要室閱知、摘錄。

第三十五條  總局發(fā)文辦理主要包括復核、登記、校對、印制、核發(fā)等程序。

（一）復核。已經(jīng)簽發(fā)人簽批的公文，印發(fā)前辦公廳應對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；經(jīng)復核需作實質性修改的，應當與擬稿單位協(xié)商一致并報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。

（三）校對。公文稿經(jīng)文印部門排版后，擬稿部門應對照經(jīng)簽發(fā)人簽批的文稿對發(fā)文清樣進行認真審校；需對清樣作一般文字調整的，應送辦公廳重新審核確認；需對文稿進行實質性修改的，應送辦公廳審核后報原簽發(fā)人重新審定。

（四）印制。公文印制必須嚴格履行制版、印刷、裝訂等工序，確保成文質量。對特急、加急或有時限要求的公文，要嚴格按照時限印制完畢，不得壓誤；對緊急程度未作具體要求的公文，要及時印制。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。印制公文要根據(jù)總局印章管理有關規(guī)定用印，印章應做到端正清晰。

（五）核發(fā)。公文印制完畢，文印部門應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查，確保成品文件內容準確，無錯字、多字、少字；成品文件格式要素準確規(guī)范，符合《黨政機關公文格式》國家標準；成品文件頁面整潔、墨色均勻、字跡清晰，裝訂整齊美觀，不缺頁，不多頁，不錯頁。成品文件經(jīng)檢查無誤后，擬稿部門要配合文印部門及時、準確分發(fā)。

第三十六條  涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

第三十七條  公文辦理完畢后，各單位應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局機關文書立卷歸檔辦法》進行整理（立卷）、歸檔，并在規(guī)定時限內移交辦公廳集中統(tǒng)一管理。歸檔應做到：

（一）歸檔范圍內的公文，應當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文資料齊全、完整，便于保管和利用。

（二）聯(lián)合辦理的公文，屬總局主辦的，由局內主辦部門整理(立卷)、歸檔；其他部委主辦的，由局內主辦部門保存復制件或其他形式的公文副本。

（三）總局領導兼任其他單位職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職單位負責歸檔。

（四）歸檔范圍內的總局公文，按有關檔案保管期限的規(guī)定確定保管期限。

（五）個人不得保存應當歸檔的公文。

第七章  公文管理

第三十八條  辦公廳文秘部門統(tǒng)一管理總局公文，按照公文管理規(guī)定，不斷健全管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第三十九條  總局各內設機構應結合實際設立公文管理機構或確定公文管理崗位，明確專人統(tǒng)一管理本部門公文。

第四十條  總局辦公廳應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密管理規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備；總局各內設機構應建立健全保密管理規(guī)定，明確保密公文管理職責，配備必要的安全保密設備。

第四十一條  公文在擬制過程中，確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。擬制涉密公文應當在符合安全保密要求的場所進行，使用符合保密要求的設備和存儲介質；擬制過程中形成的電子文檔和紙質文稿應當嚴格管理，及時刪除或銷毀，確需留存的，應當及時歸檔。

公文確定密級后，應當按照所定的密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

第四十二條  總局擬制、印發(fā)的公文密級需要變更或者解除的，由原起草部門提出申請，經(jīng)總局保密辦審核后報總局保密委決定。

外單位的涉密公文需變更或者解除公文密級的，應當向發(fā)文機關或者其上級機關提出申請，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

第四十三條  復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本單位負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

第四十四條  公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第四十五條  公文的撤銷、廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第四十六條  不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第四十七條  在辦公自動化系統(tǒng)擬制、辦理的電子數(shù)據(jù)形式的公文管理工作按紙質文件有關要求執(zhí)行。在質檢系統(tǒng)內，電子公文與正式印發(fā)的紙質文件具有同等效力。

第四十八條  機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時，所在部門應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第四十九條  總局新設立內設機構，以及內設機構調整或變更時，辦公廳應當及時為其確定公文編字。

第八章  附 則

第五十條  行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部印發(fā)的《對外文書處理辦法》和《質量監(jiān)督檢驗檢疫總局對外文書處理辦法》處理。

第五十一條  黨政機關公文含電子公文，公文處理中涉及電子文件的有關規(guī)定，根據(jù)相關規(guī)定另行制定。

第五十二條  國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會以總局名義制發(fā)公文遵照本辦法執(zhí)行。各地質檢兩局、總局各直屬掛靠單位，可根據(jù)公文處理工作實際，參照本辦法制定本單位的公文處理辦法。

第五十三條  本辦法自2013年1月1日起施行，由總局辦公廳負責解釋。2002年總局發(fā)布的《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公文處理辦法》（見國質檢辦〔2002〕123號）自本辦法施行之日起停止執(zhí)行。