江蘇省國資委公文處理暫行辦法

蘇國資〔2014〕111號

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范省國資委公文處理工作，進一步提高公文辦理的質(zhì)量和效率，根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和省有關公文處理規(guī)定，結(jié)合我委實際，制訂本辦法。

    第二條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第三條  公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第二章  公文種類

第四條  我委制發(fā)的公文種類主要有：

（一）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

（二）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

（三）公告。適用于對外宣布重要或法定事項。

（四）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或周知的事項。

（五）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（六）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（七）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（八）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（九）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復。適用于答復下級機關請示事項。

（十一）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十二）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第五條  電報分“內(nèi)部明電”和“密碼電報”兩種，用于緊急情況下發(fā)送需要盡快處理的公文。要本著“有利保密，方便工作”的原則，根據(jù)電文內(nèi)容，以省國資委（省國資委黨委）或省國資委辦公室（省國資委黨委辦公室）名義發(fā)出。

第三章  公文格式

第六條  公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機關標志。由委機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用委機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨使用主辦機關名稱。我委常用的規(guī)范化簡稱：江蘇省國資委或省國資委、江蘇省國資委黨委或省國資委黨委。

（五）發(fā)文字號。由委機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。我委機關代字包括蘇國資、蘇國資函、蘇國資復、蘇國資傳、蘇國資人、蘇國資辦、蘇國資委、蘇國資委人、蘇國資委辦、蘇國資機黨、蘇國資紀、蘇國資建字和蘇國資提字（承辦省人大省政協(xié)建議提案專用）、蘇國資信查字和蘇國資信核字（信訪工作專用）等。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

（七）標題。由委機關名稱、事由和文種組成。

（八）主送單位。公文的主要受理單位，應當使用單位全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型單位統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會議通過或者委領導簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。用印頁（發(fā)文機關署名頁）如無正文，應標注“此頁無正文”字樣。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件首頁應當標注“附件”字樣。有兩個或兩個以上附件時，應注明順序號。附件一般與主件合訂發(fā)送，如需單獨裝訂，應當在附件首頁注明主件的發(fā)文字號，與主件同時發(fā)送。

被轉(zhuǎn)發(fā)的公文，不屬于附件。被轉(zhuǎn)發(fā)公文的發(fā)文機關標志、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等不再標注。

（十六）抄送單位。除主送單位外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他單位，應當使用單位全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型單位統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。印發(fā)機關為公文的送印機關，即江蘇省國資委辦公室或江蘇省國資委黨委辦公室，印發(fā)日期為送印日期。

（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

第七條  公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。

第八條  公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。

第九條  公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章  行文規(guī)則

第十條  行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。屬于我委職權(quán)范圍內(nèi)的事務，確需發(fā)文的，方可行文。凡能發(fā)文件的，不得發(fā)電報；必須發(fā)電報的，不再發(fā)文件。凡可以發(fā)明電的，不要發(fā)密電。嚴禁密電明傳，明電不得涉及秘密內(nèi)容。

第十一條  我委公文主送范圍主要是：國務院國資委等有關部委及其辦公廳，省委、省人大、省政府、省政協(xié)及其辦公廳，省各有關部門，省轄市和省直管縣（市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，省國資委履行出資人職責企業(yè)。

第十二條  除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批經(jīng)省政府授權(quán)的事項外，一般不得向省轄市人民政府正式行文。

第十三條  可與省政府各部門、各省轄市人民政府等平行部門聯(lián)合行文；可與同級黨組織聯(lián)合行文；可與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。

第十四條  委內(nèi)處室未協(xié)商一致的事項，不得向外行文。對涉及省有關部門職責與業(yè)務范圍的事項，應主動與省有關部門協(xié)商，取得一致后方可行文；如經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見，應當提出我委的處理建議，并寫明有關部門的意見和理由，報請省政府辦公廳協(xié)調(diào)或裁定。

第十五條  除辦公室（黨委辦公室）外，委內(nèi)其他各處室不得以自身處室名義對外正式行文。

第十六條  向上級機關行文，原則上只主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送省屬企業(yè)和市縣國資監(jiān)管機構(gòu)。

第十七條  除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以委機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以委機關負責人名義向上級機關報送公文。凡根據(jù)上級機關負責人直接交辦，向其個人直接報送的公文，需在正文部分說明該負責人是如何批示的，并隨文附上其批示復印件。

第十八條  請求上級機關轉(zhuǎn)發(fā)有關文件的請示，要同時附送上級機關批語的代擬稿。

第十九條  經(jīng)省政府或國務院國資委批復的請示，需以我委名義發(fā)出時，可直接轉(zhuǎn)發(fā)，也可改寫成通知，并注明已經(jīng)省政府或國務院國資委同意。

第二十條  請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。下級單位的請示事項，如需要以我委名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關。

第二十一條  我委向本系統(tǒng)的行文，主送受理單位，根據(jù)需要抄送相關單位。重要行文應當同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和國務院國資委辦公廳。

第五章  公文擬制

第二十二條  公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第二十三條  公文起草應當做到：

（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策以及上級機關的指示，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。公文內(nèi)容涉及多個處室的須經(jīng)相關處室會辦。

（七）擬稿人應為我委正式工作人員，委領導或處室主要負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

第二十四條  公文起草完成后，主辦處室主要負責人應認真核稿并簽署意見。涉及法律法規(guī)方面的公文，須經(jīng)綜合處（政策法規(guī)處）會簽。發(fā)文內(nèi)容涉及監(jiān)事會和多個處室的，須經(jīng)相關監(jiān)事會和處室會簽。

第二十五條  公文文稿(不含機關黨委和紀委發(fā)文以及涉及干部任免事項的發(fā)文)簽發(fā)前，應當由辦公室進行審核。經(jīng)辦公室審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草處室并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草處室修改后重新報送。

第二十六條  公文應當經(jīng)委領導審批簽發(fā)。重要公文和上行文由委主要領導簽發(fā)。其中，省國資委文件由委主任或副主任簽發(fā)，省國資委黨委文件由委黨委書記或黨委副書記簽發(fā)。辦公室（黨委辦公室）根據(jù)省國資委（省國資委黨委）授權(quán)制發(fā)的公文，原則上由公文起草處室的分管委領導簽發(fā)；在特殊情況下，經(jīng)委領導授權(quán)由辦公室（黨委辦公室）主要負責人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期，圈閱或者簽名（含OA系統(tǒng)簽名）的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

第六章  公文辦理

第二十七條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十八條  我委收到的公文，一般由辦公室負責受理。委紀委可對其職責范圍內(nèi)的公文進行獨立辦理。受理的公文范圍主要是：中共中央、國務院及其各部門，省委、省人大、省政府、省政協(xié)及省各有關部門，省轄市及縣（市、區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，省國資委履行出資人職責企業(yè)等，主送和抄送省國資委、省國資委黨委的公文。

第二十九條  收文辦理的主要程序：

（一）簽收。機要來文（含非機要系統(tǒng)來文中的密級文件），由機要室人員簽收、登記、處理；非機要來文由辦公室秘書簽收、登記、處理，年底統(tǒng)一交機要室歸檔。各處室收到受理范圍內(nèi)的公文，須交辦公室統(tǒng)一辦理。節(jié)假日等非辦公時間送本委的公文，由值班人員簽收，上班后交辦公室處理；值班人員收到緊急公文應及時請示辦公室負責人并妥善處理，上班后將處理情況轉(zhuǎn)告辦公室。

（二）初審。初審的重點是：是否應當由本委辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（三）批分。所有公文由辦公室負責人批分。涉密公文和重要公文的批分、轉(zhuǎn)出須擬制機要辦文單，以紙質(zhì)文件的形式完成。非涉密公文的批分和轉(zhuǎn)出原則上通過OA系統(tǒng)完成。特殊情況下，也可通過填寫辦文單以紙質(zhì)文件的形式完成。

（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應提出擬辦意見報委領導批示并轉(zhuǎn)有關處室辦理；需要兩個以上處室辦理的，應明確主辦處室。緊急公文應明確辦理時限，在分送委領導批閱的同時復印承辦處室先行辦理。承辦處室對交辦的公文應及時辦理，如對公文批分有異議，由處室主要負責人注明意見后，及時退辦公室重新批分或酌情處理。凡注明收回的公文，各處室須在辦理完畢后及時將辦文單連同原文退還辦公室。

（五）傳閱。以紙質(zhì)文件形式辦理的公文傳批、傳閱原則上按照領導的排序，依次報送批閱。傳批件由后向前送批，傳閱件由前向后送閱。需要監(jiān)事會主席批閱的文件，由辦公室交監(jiān)事會工作處承辦。辦理公文傳閱應隨時掌握并記錄公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。凡經(jīng)過機要室分發(fā)的文件，處室之間不得自行橫傳。絕密文件和密碼電報必須由機要秘書送委領導簽（閱）批，處室相關人員嚴格按要求在機要室閱處。通過OA系統(tǒng)辦理的公文傳批、傳閱，由辦公室根據(jù)實際需要進行分閱，同步發(fā)送給領導和處室進行批閱或辦理。承辦處室收閱文件后，應當及時查閱委領導的批閱意見，并在辦理過程中落實。

（六）催辦。辦公室應及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦處室按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（七）答復。需要答復的公文辦理結(jié)果應及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第三十條  發(fā)文辦理的主要程序：

（一）核稿。擬制公文的主辦處室將經(jīng)處室主要負責人審核過的文稿提交辦公室核稿。核稿通過后，由辦公室提交委領導簽批。

（二）登記。對委領導簽批的公文，應當?shù)怯洶l(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)。以省國資委黨委（含黨委辦公室）和省國資委（含辦公室）名義制發(fā)的公文，由機要室負責編號登記。涉及人事任免、紀檢監(jiān)察的公文，由相關處室負責編號登記。

（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。文印室排版的清樣，須經(jīng)擬稿人校對簽字后方可印制。校對發(fā)現(xiàn)差錯，應及時修正，如涉及改變公文原意的修改，須經(jīng)簽發(fā)人同意。正式編號的公文必須由文印室印制，不得自行印制或交由外單位印制。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。對出現(xiàn)差錯的文件，必須重新印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，承辦處室應當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查，核準無誤后方可用印分發(fā)。報送省政府的請示報告應通過省政府電子政務網(wǎng)報送。涉密公文通過機要交通、郵政機要通信等方式進行傳遞，特殊情況通過密碼電報、加密傳真或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。絕密公文傳遞前應使用專用信封單獨封裝，加貼密封簽或加蓋密封章。

第三十一條  公文用印要求：

（一）聯(lián)合上行文，發(fā)文機關署名只有主辦機關時，可以只蓋主辦部門印章；聯(lián)合平行文和下行文，蓋所有聯(lián)署行文機關印章。

（二）我委主辦的聯(lián)合行文需蓋其他部門印章的，公文印制完畢，由承辦處室負責送文用??；外單位與我委聯(lián)合行文時，需蓋委印章的，由我委相關處室協(xié)調(diào)辦理送文用印。用印前須經(jīng)機要室復核。

（三）擬在機要室用印章（含電子印章）的材料或其他文件，須履行批準用印和登記手續(xù)后方可用印。

（四）電報蓋省國資委發(fā)電專用章。聯(lián)合發(fā)電只用主辦單位的文號和發(fā)電專用章，落款寫上聯(lián)合單位的名稱。

（五）通過江蘇省電子政務內(nèi)網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)報送省政府（含省政府辦公廳）的報告、請示等公文時，需要使用的電子印章由文印室工作人員到機要室登記后領取，用完后及時交回并在用印登記備注欄注明退回時間。

第三十二條  公文歸檔要求：

（一）我委公文歸檔實行部門立卷。各監(jiān)事會、各處室要指定專人負責本監(jiān)事會、本處室的公文立卷、歸檔工作，機要室負責對各監(jiān)事會、各處室公文歸檔工作進行督促和指導。

（二）各監(jiān)事會、各處室每年5月底前，對本監(jiān)事會、本處室上年度形成的文檔，依據(jù)有關檔案管理規(guī)定進行整理、立卷，及時移交檔案室集中管理。個人不得保存應歸檔的公文。

（三）聯(lián)合辦理的公文，由主辦處室立卷、歸檔。

（四）以省國資委（省國資委黨委）名義組織的會議所形成的文件材料，會后由承辦處室將完整的文件材料（一式2份）送交檔案室存檔。凡代表省國資委參加國務院國資委等有關部委和省委、省人大、省政府、省政協(xié)召開的會議，或其他部門召開的重要會議，所帶回的文件、資料，交機要室登記、存檔。

（五）以省國資委（省國資委黨委）名義的發(fā)文，用印后應立即存檔（包括簽發(fā)稿和印制稿）。文件存檔均一式2份，附件存1份。

（六）通過OA系統(tǒng)辦理的公文，委領導在網(wǎng)上簽發(fā)后，由承辦處室打印1份紙質(zhì)辦文單并附上印制完成的文件（一式2份），送委領導親筆簽名后，交機要室存檔。

第七章  公文督辦

第三十三條  辦公室負責全委公文督辦工作的組織、指導和協(xié)調(diào)；對督辦公文明確承辦處室，進行跟蹤督辦；牽頭負責貫徹落實情況的匯總、報告和通報。涉及多個處室承辦的督辦事項，由主辦處室負責對協(xié)辦處室進行督辦，并匯總反饋貫徹落實情況。

第三十四條  下列公文需列入督辦：

（一）國務院國資委等有關部委和省委、省政府交辦的公文，國務院國資委和省委、省政府領導同志批示辦理的公文。

（二）省人大代表建議和省政協(xié)委員提案，省信訪局送交的省委、省政府領導批示辦理的信件。

（三）省國資委綜合性會議、省國資委黨委會議、委務會議、專題會議等重要會議作出的重大決策和重要工作部署，需發(fā)文得以執(zhí)行、落實或請示、報告的。

（四）其他根據(jù)委領導批示列入督辦的。

第三十五條  督辦公文有明確辦理時限的，承辦處室應按照要求時限完成。逾期未能辦結(jié)的，應及時向辦公室說明情況和原因，提出處理意見和延期辦理時限的建議。

第八章  公文管理

第三十六條  我委公文由辦公室統(tǒng)一管理，建立完善公文管理制度，并建立機要保密室和機要閱文室，按照有關保密規(guī)定配備工作人員和安全保密設施設備。

第三十七條  公文確定密級前，應按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

第三十八條  公文的印發(fā)、傳達范圍應按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，須經(jīng)發(fā)文機關批準。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十九條  復制、匯編機密級、秘密級公文，應當嚴格落實保密規(guī)定辦理。絕密級公文和密碼電報一律不得復制、翻印。上級機關的公文，除絕密件和注明不準翻印的以外，經(jīng)委領導或辦公室主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的處室、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。復制、匯編的公文視同原件管理。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注并進行管理。

第四十條  公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權(quán)力機關根據(jù)職權(quán)范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第四十一條  涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。 

第四十二條  不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文，必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，到指定場所由兩人以上監(jiān)銷，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第四十三條  工作人員調(diào)離工作崗位時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第九章  其  他

第四十四條   我委公文含電子公文。

第四十五條  本辦法所述OA系統(tǒng)，是指省國資委辦公自動化系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)處理的公文與通過紙質(zhì)文件形式處理的公文具有同等效力。

第四十六條   本辦法由辦公室負責解釋。

第四十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2004年7月9日省國資委制定的《公文處理實施辦法（試行）》停止執(zhí)行。