財政報賬制存在的問題及提供的建議

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    目前中央公共投資項目資金均實行財政報賬制核算。從運行情況看，實行“報賬制”管理對于加強資金管理，提高項目資金使用效益起到一定作用。但是財政報賬制還存在以下問題：

二、報賬收支不真實。一是項目專項資金實施要求地方資金配套難兌現(xiàn)。目前大多數(shù)中央公共投資項目，都要求地方按一定比例或數(shù)額配套?？墒嵌ㄎ魇薪?jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，各縣（區(qū)）本身就因財政困難而運轉(zhuǎn)艱難，導(dǎo)致一些建設(shè)項目配套資金難以真正到位，無法保障項目實施達到預(yù)期效果。二是實行財政報賬制，原始發(fā)票在財政部門記賬，項目承建單位失去了核算基礎(chǔ)，會計基礎(chǔ)資料缺乏完整性。特別是報賬中屬于應(yīng)列入固定資產(chǎn)的部分，核算既不全面，也造成管理脫節(jié)。

三、報賬程序不規(guī)范。一是報賬手續(xù)不齊全。項目報賬只要有原始發(fā)票和資金報賬申請表，財政部門就予以撥款，直接形成以申請表和撥款單作為報賬依據(jù),無反映工程有關(guān)情況和進度的資料。二是項目資金使用無預(yù)算，項目實施實際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有完整規(guī)范的要求。三是沒有建立與報賬制度相互配套的會計核算制度和辦法。四是報賬內(nèi)容不完整，許多報賬只反映國撥項目資金部分，對自籌資金和地方配套資金部分未納入報賬制管理。五是項目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。

針對上述問題，建議：

一、明確職責(zé)，確保報賬制工作有序運行。應(yīng)從制度上明確財政部門、項目主管部門、工程監(jiān)理單位、施工單位等各部門在報賬過程中的職責(zé)，共同做好資金管理工作。

二、完善措施，提高報賬制工作質(zhì)量。一要健全財政報賬制的會計核算辦法。二要規(guī)范報賬審核程序，明確撥款手續(xù)。三要明晰報賬資金的范圍，確保報賬收支內(nèi)容的完整性。四要建立報賬資金公示制，自覺接受廣大群眾和社會輿論的監(jiān)督。五要加大國庫集中支付力度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止和避免項目資金的滯留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，保證項目資金的?？顚Ｓ?。六要實施政府采購，對凡應(yīng)納入政府采購范圍的支出事項，必須實行政府采購，以節(jié)約財政支出。

三、加強培訓(xùn)，夯實報賬制工作基礎(chǔ)。加強對財政部門財會人員的培訓(xùn),使財會人員做到既熟悉有關(guān)財務(wù)會計制度,又了解有關(guān)項目管理政策和規(guī)定,提高財會人員政策及業(yè)務(wù)水平，以便在實際工作中更好地執(zhí)行報賬制。

四、加強監(jiān)管，充分發(fā)揮報賬制的功能作用。在實行報賬制管理后，財政與審計、監(jiān)察及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織聯(lián)合檢查組，定期或不定期地對各項專項資金項目進行監(jiān)督。財政部門和項目管理部門必須嚴(yán)格把好票據(jù)的審核關(guān)，確保報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。對項目實行嚴(yán)格的招投標(biāo)管理，實行項目責(zé)任終身追究制。

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