成本管理：建設項目合理確定工程造價淺析

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在市場經濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分，目前我們只有加強造價控制，合理確定工程造價，才能避免在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，防止工程投資失控。

1 合理確定工程造價的意義

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。一般人們認為，控制工程造價就是編制預算、審查結算、制止施工單位的高估冒算。其實，工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。工程造價全過程控制就是在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。

2 合理確定工程造價保證工程質量的措施

2.1 按基本建設程序合理確定造價 長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此經常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負擔。建設項目，由于規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，應考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。因此，必須合理確定工程造價，并充分體現(xiàn)造價的合理性。

2.2 投資估算階段造價的合理確定 投資估算是指在項目建議書和可行性研究階段對擬建項目投資需要量，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，通過編制估算文件進行預先測算和確定，得出的建設項目投資數(shù)額，就是估算造價。建設項目的投資估算包括固定資產投資估算和流動資金估算兩部分。對靜態(tài)投資部分的估算，在項目規(guī)劃和項目建議書階段，可采取簡單的匡算法，有生產能力指數(shù)法、單位生產能力法、比例法和系數(shù)法等；在可行性研究階段特別是詳細可行性研究階段，需采用相對詳細的投資估算方法，即指標估算法。建設投資動態(tài)部分主要包括價格變動可能增加的投資額、建設期利息兩部分內容，對于涉外項目，還應計算匯率的影響。動態(tài)部分的估算應以基準年靜態(tài)投資的資金使用計劃為基礎來計算。流動資金估算一般采用分項詳細估算法，個別情況或小型項目可采用擴大指標法。
2.3 做好施工招標的造價控制 首先，詳細編制施工招標文件。招標文件應全面、準確、詳細的表述招標人的實質性要求，以避免簽訂施工合同、結算時互相扯皮。

其次，認真審查標底或上限值。招標代理報酬是以標底或上限值金額為基數(shù)計取，又由于投標單位與招標代理單位有可能串通抬高工程造價，所以應對標底或上限值認真審查，加強工程造價事前控制。

再次，嚴格招標程序。招投標程序和方式應符合有關法律法規(guī)和制度的規(guī)定，避免投標單位串標和圍標使工程造價失控。

2.4 做好項目實施階段的造價控制 建設項目施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是實現(xiàn)建設項目價值和使用價值的主要階段。在施工階段，節(jié)約投資的空間雖然很小，但浪費的資金卻可能很多，因此，需要對投資控制給予足夠的重視，嚴格審核承包商的索賠事項，防止不合理索賠費用的發(fā)生。

在建設工程施工階段涉入的面很廣，涉及的人員很多，與投資控制相關的工作也很多，因此，造價控制人員要經常深入施工現(xiàn)場，多與現(xiàn)場管理人員溝通，掌握工程第一手資料，同時施工過程中，做到事前有計劃，事中有控制，事后有分析，采取有效措施加強施工階段的造價控制和管理，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。

具體應從以下幾個方面落實：

2.4.1 從管理模式上著手，建立建設監(jiān)理制。按照監(jiān)理合同規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監(jiān)理方確認的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

2.4.2 從技術措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。

2.4.3 從經濟措施上展開項目投資的有效控制。加強對材料、設備的采購的督管，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60％一70％左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。
2.5 竣工結算造價的確定 竣工結算是建筑工程造價管理的最后一關，是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障，若把關不嚴將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，要求計算認真、細致、不少算、不漏算；同時要尊重實際不多算，不高估冒算，要保持良好的職業(yè)道德與自身信譽；在以上基礎上保證“量”與“價”的準確結合，做好工程結算去虛存實。

做好結算審核首先要認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實工程數(shù)量；二是要審查現(xiàn)場簽證的真實、合理性；三是要嚴格審查施工合同，正確處理結算糾紛；四是要審查定額使用、政策調整的合理性、準確性，審查是否按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量；五是要認真做好工程材料價款的結算審查，審查糾正單純靠材料購貨發(fā)票作為工程結算材料調價依據(jù)的作法，審查是否按規(guī)定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算；六是要審查各項取費是否符合規(guī)定，是否合理準確，審查取費基數(shù)是否正確，審查是否提高取費等級，審查是否存在普通裝飾工程按專業(yè)裝飾工程取費的情況；七是在結算審查過程中要正確處理審查方與被審查方的關系，保證工程結算工作順利開展。

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數(shù)量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。

2.6 提高工程造價人員的水平 建筑市場發(fā)展的需要，形勢要求不斷提高工程造價的準確程度，也就要求工程造價工作人員努力提高自身素質 ，提高對工程造價進行詳盡而準確的計算，以保證工程造價高度的準確性。每一個工程造價人員都應該熟知本專業(yè)所使用定額子目的工作內容、使用條件、特殊規(guī)定等等，這是一項繁重的任務。工程造價人員要在工作實踐中日積月累，不斷努力學習不斷充實自我。以在工作實踐中不斷排除出現(xiàn)的差錯，提高工程造價的準確程度。

2.7 實行工程造價的動態(tài)管理 工程建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

結語：工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，合理確定工程造價是工程建設過程必須直面的問題。只有掌握先進科學的施工技術，積累經驗，在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，才能合理確定建設工程的造價，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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