南昌市人民政府辦公廳公文處理細則

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南昌市人民政府辦公廳公文處理細則》的通知

洪府廳發(fā)〔2012〕137號

各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：

　　　　《南昌市人民政府辦公廳公文處理細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真照此執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年10月23日

南昌市人民政府辦公廳公文處理細則

　　為深化公文處理工作改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化流程、規(guī)范程序、提高效率，更好地適應(yīng)我市打造帶動全省發(fā)展的核心增長極的需要，根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強公文擬制過程中征求意見、溝通協(xié)調(diào)等工作的通知》（贛府廳字〔2012〕147號）和《南昌市政府辦公廳公文處理規(guī)則》的規(guī)定要求，總結(jié)吸納自2010年開展“內(nèi)提效率 外塑形象”活動以來的經(jīng)驗做法，制定本細則。

　　一、收文

　　（一）簽收。市政府辦公廳機關(guān)處室要指定專人負責公文簽收（含網(wǎng)上簽收），每日上午下午到收發(fā)室取文各1次，急件由收發(fā)室或機要室即送即簽。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人每日到收發(fā)室取文不少于1次。

　?。ǘ┑怯?。市政府辦公廳機關(guān)處室要按照《市政府辦公廳公文處理工作管理制度》規(guī)定，對簽收的公文及時進行相關(guān)辦理信息登記。

　?。ㄈ┏鯇?。對收到的公文應(yīng)當進行初審。市政府辦公廳收發(fā)室負責審核來文是否應(yīng)當由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求；市政府辦公廳各承辦處室負責審核來文涉及其他地區(qū)或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)會商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。

　　（四）退文。對經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文（詳見附件1《南昌市人民政府辦公廳退文告知單》所列公文）應(yīng)當及時退回報文單位，并說明理由。其中，屬于格式方面不符合行文規(guī)則的公文，由市政府辦公廳收發(fā)室說明理由；屬于內(nèi)容方面不應(yīng)當由本機關(guān)辦理以及其它不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公廳承辦處室說明理由。

　　退文時應(yīng)統(tǒng)一由市政府辦公廳收發(fā)室填寫《南昌市人民政府辦公廳退文告知單》，并加蓋退文印章。

　　二、分發(fā)

　?。ㄒ唬┦姓k公廳機關(guān)收文內(nèi)容單一涉及一個處室的，由收發(fā)室或機要室按照市政府辦公廳“三定”方案職責分工分發(fā)歸口處室辦理。

　　（二）市政府辦公廳機關(guān)收文內(nèi)容交叉涉及多個處室的，先由相關(guān)處室自行協(xié)商，確定承辦處室；協(xié)商不一致的，按以下原則確定承辦處室：

　　1、慣例原則。即對已經(jīng)辦理的同類公文，沿襲以往做法，仍由原承辦處室負責辦理。

　　2、歸口原則。即來文中已明確牽頭單位的，由牽頭單位對應(yīng)聯(lián)系的處室辦理；未明確牽頭單位的，由公文中第一個單位對應(yīng)聯(lián)系的處室辦理；文中沒有單位的，按照文中主要內(nèi)容對應(yīng)聯(lián)系的處室辦理。

　　3、指定原則。即如按前兩條原則仍不能明確承辦處室的，由市政府辦公廳主任直接批示確定承辦處室或主辦處室、協(xié)辦處室。

　　4、普通信訪件（除上級部門轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批示件以外的信訪件）由收發(fā)室直接轉(zhuǎn)市信訪局辦理，行政復(fù)議件由收發(fā)室直接轉(zhuǎn)市法制辦辦理。

　　三、擬辦

　　（一）擬辦時限

　　1、不需征求意見和會簽的公文，一般在8個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2、需征求意見或會簽的公文，一般在12個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　3、需提交市政府常務(wù)會議研究的（不含法規(guī)、規(guī)章）公文，一般在16個工作日內(nèi)辦結(jié)。

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　　1、涉及重大重點項目、招商引資重點項目、省直部門要求解決的工作事項、企業(yè)要求解決重要事項、領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點工作以及具有辦理時限要求的來文，由承辦處室填寫“公文快速辦理專用處理單”（見附件2），送分管副市長或分管秘書長、副秘書長直接簽署辦理意見。承辦處室在1個工作日內(nèi)最遲不超過3個工作日辦理完市政府辦公廳所涉工作事項，并電話告知來文單位。

　　2、市委書記、市長、副書記、市人大常委會主任、市政協(xié)主席、常務(wù)副市長的批示件或交辦的事項，必須在24小時之內(nèi)辦理完市政府辦公廳所涉工作事項，并將辦理情況報告批示領(lǐng)導(dǎo)。其他市領(lǐng)導(dǎo)的批示件按領(lǐng)導(dǎo)批示要求及時辦理。

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　　1、市政府辦公廳承辦處室辦理公文時應(yīng)做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦，及時了解掌握公文的辦理進展情況。

　　2、對呈報市政府領(lǐng)導(dǎo)的文件或事項，市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人要積極跟蹤提醒；對市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后的文件或布置的事項，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人應(yīng)按輕重緩急予以及時交辦，對重要交辦件，應(yīng)跟蹤催辦。

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　　市政府辦公廳承辦處室對承辦公文的辦理結(jié)果應(yīng)當及時答復(fù)來文單位。特殊原因未在規(guī)定時限辦結(jié)的，要做好解釋工作。

　　四、征求意見、溝通協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬﹫笪膯挝粦?yīng)按下列要求辦理：

　　1、各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會和市政府部門報送市政府審批的公文或要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的公文，凡涉及其他地區(qū)或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，報文單位必須在起草過程中先書面征求相關(guān)地區(qū)或部門意見，并盡可能采納其合理意見，力求達成一致。

　　2、報文單位在征求意見后在文稿中增加了新的內(nèi)容，且新增內(nèi)容涉及相關(guān)地區(qū)或部門職權(quán)范圍的，即使之前征求過意見，也必須再次征求意見。

　　3、單位之間如有分歧意見，報文單位負責同志應(yīng)當出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，應(yīng)當將有關(guān)單位的意見列明，同時提出不予采納的理由和依據(jù)，一并上報市政府，由市政府協(xié)調(diào)或裁定。

　　4、報文單位要認真起草征求意見情況說明，內(nèi)容主要包括征求意見的基本情況、意見采納情況、分歧意見、不予采納的理由和依據(jù)等。對被征求意見單位既未按時反饋意見又未說明原因的，報文單位應(yīng)在征求意見情況說明中注明。

　　5、報文單位向市政府報送公文時，材料必須齊全，包括經(jīng)征求意見修改完善后的文稿、征求意見情況說明、相關(guān)單位蓋章同意的正式意見，以及相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)。

　　6、各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會和市政府部門報送的要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的公文，經(jīng)市政府辦公廳審核后，如果報送的材料齊全、符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作修改的，報文單位要切實按照市政府辦公廳有關(guān)指導(dǎo)意見對公文相關(guān)內(nèi)容作進一步研究，并認真進行修改。

　　7、工作特別緊急，必須在第一時間報市政府審批或發(fā)文的，可遵循“急事急辦、特事特辦”的原則處理。

　　（二）被征求意見單位應(yīng)按下列要求辦理：

　　1、被征求意見的單位要結(jié)合自身職能，對征求意見稿認真研究，按時反饋意見。一般情況下，涉及一般性事項的公文，被征求意見的單位應(yīng)當在征求意見函發(fā)出之日起4個工作日內(nèi)反饋意見；涉及財政、土地、規(guī)劃以及情況復(fù)雜的公文，應(yīng)當在6個工作日內(nèi)反饋意見；涉及報文單位再次征求意見的公文，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)反饋意見。遇特殊情況確實無法按時反饋的，應(yīng)及時告知發(fā)函單位，經(jīng)同意可適當順延，但最多不超過3個工作日。重點公文要按照領(lǐng)導(dǎo)要求，特事特辦，限期完成征求意見。

　　2、各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會和市政府各部門之間對公文處理工作應(yīng)當互相支持、互相配合。被征求意見的單位在公文起草階段未按規(guī)定向征求意見單位反饋意見，以后不得又就公文內(nèi)容向市政府或市政府辦公廳提出不同意見，否則，將被通報。

　　（三）市政府辦公廳應(yīng)按下列要求辦理：

　　1、市政府辦公廳原則上不再代替報文單位征求意見，協(xié)調(diào)也只針對報文單位經(jīng)與其他單位協(xié)商后確實無法達成一致的內(nèi)容。

　　　　對于工作特別緊急，必須在第一時間報市政府審批或發(fā)文的，可遵循“急事急辦、特事特辦”的原則處理。

　　　　2、征求意見主要采用書面征求、會議協(xié)調(diào)、公文會簽、當面或電話溝通四種方式進行。

　　涉及重大重點項目、招商引資重點項目、省直部門要求解決的工作事項、企業(yè)要求解決的重要事項、領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點工作以及具有辦理時限要求的來文，由市長或分管副市長確定是否征求意見及征求意見方式，其它公文由秘書長或分管副秘書長確定是否征求意見及征求意見方式。

　　3、處理市政府報送省政府審批的公文或要求以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文的公文時，要嚴格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強公文擬制過程中征求意見、溝通協(xié)調(diào)等工作的通知》（贛府廳字〔2012〕147號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、審簽

　?。ㄒ唬┦姓k公廳各承辦處室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽，特殊情況可先通過電話請示或傳真預(yù)簽，之后補簽。

　　（二）處理上級和省直單位以及市委、市人大常委會、市政協(xié)、市紀委要求市政府領(lǐng)導(dǎo)參加公務(wù)活動或會議的公文或電話記錄時，按分工原則直接報擬參加分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽。如該領(lǐng)導(dǎo)不能參加，按AB崗制原則執(zhí)行；仍有特殊原因不能參加的，由市政府秘書長協(xié)調(diào)。秘書長協(xié)調(diào)仍有困難的，由市長或主持工作的副市長協(xié)調(diào)。縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))政府(管委會)、市政府工作部門、企事業(yè)等單位要求市政府領(lǐng)導(dǎo)參加公務(wù)活動或會議，由分管副秘書長協(xié)調(diào)并確定。

　?。ㄈ┕膬?nèi)容涉及其他處室業(yè)務(wù)的，主辦處室要主動與相關(guān)處室協(xié)商，呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽；重要事項要報市長審簽。

　　六、發(fā)文

　?。ㄒ唬┫铝星闆r不再發(fā)文：

　　1、對會議已經(jīng)安排部署的常規(guī)性工作，除上級有明確要求外，不再另行發(fā)文。

　　2、以市政府名義發(fā)文設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)，應(yīng)在文中注明今后涉及人員調(diào)整由所涉人員部門按分工原則自行接替，報非常設(shè)機構(gòu)辦公室備案，不再另行發(fā)文。

　?。ǘ┫铝泄陌匆韵鲁绦蜣k理：

　　1、對于請示事項單一、領(lǐng)導(dǎo)意見明確且涉及其他領(lǐng)導(dǎo)的意見完全一致的來文，可直接在公文處理單上明確辦理或反饋時限并加蓋承辦處室印章復(fù)印后，傳給相關(guān)部門辦理或征求意見。

　　2、一般性事項，如會議通知、一般性工作聯(lián)系便函、洪府閱、參閱文件、公文轉(zhuǎn)辦單等履行審批程序后不再由市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核，直接印發(fā)或轉(zhuǎn)辦。

　　3、對部門常規(guī)性工作但又需市政府同意的，可報市政府審批同意后，冠以“經(jīng)市政府同意”字樣，以部門名義下發(fā)。

　　七、印制傳輸

　　（一）市政府辦公廳機關(guān)處室在公文審簽完畢當天，將公文電子版送微機室編排印制。

　　（二）公文校核、印制必須確保質(zhì)量和時效，除送印刷廠印制外一般應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成。

　?。ㄈ┕挠≈仆戤?，應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。

　　（四）除涉密文件外，一般公文應(yīng)于當天在公文傳輸網(wǎng)上發(fā)文。

　　各縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))、市政府各部門要按規(guī)定于每日9時、11時、15時、17時上網(wǎng)收文，急件即收。

　　對確需紙質(zhì)發(fā)放的文件，市政府辦公廳收發(fā)室應(yīng)在1個工作日內(nèi)把紙質(zhì)公文發(fā)送到公文交換站，急件即發(fā)，非普發(fā)性急件由承辦處室及時通知接收單位取文，普發(fā)性急件由市公文交換站及時通知接收單位取文。

　　（五）為確保文件安全，市政府辦公廳機關(guān)處室原則上不通知相關(guān)單位直接到收發(fā)室取文，如確需查詢，應(yīng)由承辦處室代為取文。

　　八、督查

　?。ㄒ唬﹪栏癜凑铡妒姓k公廳處室公文按時辦結(jié)情況月通報制度》和《全市政府辦公系統(tǒng)公文辦理情況季度通報制度》定期通報公文辦理情況，找出存在的問題，提出具體要求，不斷提高公文辦理工作質(zhì)量和效率。

　　（二）市政府督查室會同駐市政府辦公廳監(jiān)察室針對存在的突出問題，對全市政府辦公系統(tǒng)公文處理工作進行督查、問責。

　　九、附則

　　本細則自下發(fā)之日起施行。市政府辦公廳2010年4月28日制定、2011年11月修訂的《關(guān)于開展“內(nèi)提效率 外塑形象”活動進一步規(guī)范辦文辦會工作的補充規(guī)則》（洪府廳秘〔2010〕3號）同時廢止。