基于免費(fèi)信息管理系統(tǒng)的電子政府建設(shè)

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　內(nèi)容摘要：本文分析了知識(shí)管理在電子政府中的重要作用和電子政府中免費(fèi)信息管理系統(tǒng)的類型，闡述了免費(fèi)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞：免費(fèi)信息管理系統(tǒng) 電子政府 建設(shè)

　　電子政府已經(jīng)從20世紀(jì)70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀(jì)80年代基于信息管理的第二代電子政府，發(fā)展到今天的基于免費(fèi)信息管理系統(tǒng)的電子政府即免費(fèi)信息管理系統(tǒng)型電子政府。免費(fèi)信息管理系統(tǒng)型電子政府適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的要求，是電子政府發(fā)展的必然趨勢(shì)和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中，最重要的一條就是免費(fèi)信息管理系統(tǒng)在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

　　免費(fèi)信息管理系統(tǒng)是以知識(shí)為核心的管理，是對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理的、運(yùn)用免費(fèi)信息管理系統(tǒng)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)共享，運(yùn)用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。免費(fèi)信息管理系統(tǒng)著眼于獲得顯性知識(shí)，更著眼于獲得隱性知識(shí)。免費(fèi)信息管理系統(tǒng)在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在：

　　免費(fèi)信息管理系統(tǒng)利用知識(shí)編碼、知識(shí)分類、信息挖掘等工具對(duì)政府的知識(shí)和信息資源進(jìn)行有效的組織、開發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　免費(fèi)信息管理系統(tǒng)將通過(guò)建成知識(shí)中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時(shí)可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識(shí)中心，利用檢索工具、知識(shí)地圖等，使政府人員能夠快速獲得所需知識(shí)和信息，從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。

　　免費(fèi)信息管理系統(tǒng)就是對(duì)業(yè)務(wù)流程中無(wú)序的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的有效管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和再利用，以提高業(yè)務(wù)和效率。

　　免費(fèi)信息管理系統(tǒng)的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計(jì)全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)，比如，指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門戶的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。

　　政府的內(nèi)部免費(fèi)信息管理系統(tǒng)就是通過(guò)建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，存放和積累信息，營(yíng)造政府人員進(jìn)行知識(shí)交流的環(huán)境。

　　政府外部知識(shí)的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶對(duì)政府服務(wù)的意見反饋和建議，專家、顧問(wèn)對(duì)政府的政策建議和意見采集，以及先進(jìn)政府管理經(jīng)驗(yàn)的收集。

　　管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)

　　電子政府中結(jié)構(gòu)化知識(shí)包括資料、信息和知識(shí)三個(gè)層次。對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識(shí)的管理首先是對(duì)政府的內(nèi)部資料管理。對(duì)紛繁、無(wú)序的大量資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，便于集中、有序的管理，從而構(gòu)建覆蓋單位運(yùn)作各個(gè)層面的資料信息庫(kù)。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫(kù)中挖掘出對(duì)政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對(duì)知識(shí)的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫(kù)中獲取的各種有價(jià)值的信息進(jìn)一步分析和過(guò)濾，形成有價(jià)值的知識(shí)。

　　電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個(gè)人中無(wú)形的知識(shí)，即隱性知識(shí)。對(duì)政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)的管理，主要通過(guò)召開交流會(huì)議、專家會(huì)議、訪談等方式進(jìn)行知識(shí)的交流和共享。

　　免費(fèi)信息管理系統(tǒng)思想強(qiáng)調(diào)免費(fèi)信息管理系統(tǒng)系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類（Ontology）、多樣化的知識(shí)流程、統(tǒng)一有序的知識(shí)結(jié)構(gòu)組成。

　　“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識(shí)的處理平臺(tái)，為用戶提供一致的知識(shí)訪問(wèn)方式，用戶可通過(guò)單一的平臺(tái)訪問(wèn)各種知識(shí)資源。

　　多樣化的本體分類是指為不同知識(shí)背景的人提供最合適的知識(shí)分類邏輯。

　　多樣化的知識(shí)流程保證知識(shí)處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識(shí)流程中的顯性部分通過(guò)信息流程來(lái)體現(xiàn)，隱性部分通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。

　　統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)保證知識(shí)存儲(chǔ)模式的一致性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)顯性化、顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化。

　　免費(fèi)信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶，按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心。

　　統(tǒng)一的政府信息門戶

　　統(tǒng)一的政府信息門戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換?！敖y(tǒng)一入口”有公眾門戶和內(nèi)部門戶兩方面的含義：對(duì)于公眾，“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個(gè)功能；而對(duì)于政府，“統(tǒng)一入口”使工作人員進(jìn)行一次登錄后就可以完成所有的工作，提高為公眾服務(wù)的效率。

　　按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類

　　電子政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用者的分類邏輯進(jìn)行知識(shí)分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對(duì)公眾用戶的知識(shí)分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進(jìn)行電子分組，在政府門戶上實(shí)現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識(shí)分類，如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)用戶的審批、報(bào)稅納稅、采購(gòu)招標(biāo)等。

　　對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，則需要以政府辦事人員的使用邏輯進(jìn)行政務(wù)辦公平臺(tái)上應(yīng)用功能的分類。實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會(huì)議、DSS、電子培訓(xùn)知識(shí)系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。

　　在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過(guò)電子系統(tǒng)予以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的大前提是對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行電子分組。電子分組（e-Grouping）是設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法，它以免費(fèi)信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從以用戶（公眾、企業(yè)）為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標(biāo)準(zhǔn)重新重組，并按照最便利用戶的方式對(duì)政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組，此時(shí)的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一定的跨部門業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標(biāo)準(zhǔn)分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計(jì)，此時(shí)，政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來(lái)便利。

　　政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理

　　在我國(guó)的電子政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨(dú)立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬到計(jì)算機(jī)上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程，先進(jìn)的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以服務(wù)用戶為中心，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對(duì)職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，二是對(duì)跨越多個(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組?？缍鄠€(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對(duì)公眾，為用戶提供一個(gè)良好的界面，使用戶不必為一件事而登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。

　　從免費(fèi)信息管理系統(tǒng)角度出發(fā)，政府知識(shí)流管理就是用政府知識(shí)流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，政務(wù)知識(shí)的作用和價(jià)值被提升，知識(shí)成為政府運(yùn)作的核心，知識(shí)流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識(shí)共享流程，同時(shí)能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的調(diào)整而變動(dòng)，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識(shí)的流動(dòng)中更加有序、高效?；诿赓M(fèi)信息管理系統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門級(jí)流程創(chuàng)新、價(jià)值鏈創(chuàng)新，只有對(duì)業(yè)務(wù)流程中的無(wú)序知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，才能實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)共享和再利用。

　　建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心

　　在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度出發(fā)對(duì)政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上，在底層上形成統(tǒng)一的知識(shí)中心，進(jìn)而利用最先進(jìn)的免費(fèi)信息管理系統(tǒng)工具，使知識(shí)流程、管理流程最佳地運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架下，存儲(chǔ)于政府知識(shí)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，使政府的隱性知識(shí)顯性化，顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化，從而對(duì)信息資源有效的集成，進(jìn)一步有效的存儲(chǔ)，最大程度地實(shí)現(xiàn)電子政府的信息資源共享。

　　運(yùn)用免費(fèi)信息管理系統(tǒng)的思想構(gòu)建電子政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。免費(fèi)信息管理系統(tǒng)型的電子政府能夠提高工作效率，提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。