挖掘人口紅利應(yīng)對(duì)老齡化負(fù)擔(dān)

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【財(cái)新網(wǎng)】（記者 張艷玲）

    隨著老齡人口的增多和出生率的下降，撫養(yǎng)比呈上升趨勢(shì)，未來(lái)勞動(dòng)力質(zhì)量令學(xué)者擔(dān)心。中國(guó)社科院學(xué)者蔡昉建議，挖掘人口紅利應(yīng)對(duì)撫養(yǎng)比上升。

　　2012年10月26日，在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)召開(kāi)的“人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整”新聞發(fā)布會(huì)上，蔡昉在做主題報(bào)告時(shí)闡述了上述想法。

　　蔡昉指出，中國(guó)的計(jì)劃生育政策使得中國(guó)人口生育率迅速下降，從積極的角度帶來(lái)了所需要見(jiàn)到的成果；但中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于人口紅利，如果人口結(jié)構(gòu)處在勞動(dòng)年齡人口總量最大、比重不斷提高、增長(zhǎng)速度也很快的階段，就意味著有更多的人可以作為勞動(dòng)者供養(yǎng)依賴(lài)群體的人，人口撫養(yǎng)比不斷下降，產(chǎn)生人口紅利。

　　蔡昉指出，根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口在2010年到達(dá)最高峰，此后勞動(dòng)人口不再是無(wú)限的，總量開(kāi)始下降，從2010年開(kāi)始撫養(yǎng)比上升。

　　為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，他建議，第一是著眼于延長(zhǎng)第一次人口紅利，第二是開(kāi)發(fā)第二次人口紅利，有序利用，注重質(zhì)量。

　　蔡昉稱(chēng)，目前城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求都是由農(nóng)民工滿(mǎn)足，但是農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮，農(nóng)民工進(jìn)城打工、居住，但戶(hù)籍制度使他們沒(méi)有城市戶(hù)口，不能均等享受城市的基本公共服務(wù)；農(nóng)民工的就業(yè)保護(hù)不充分，遇到結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)的困擾，只能返鄉(xiāng)，這都導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給不穩(wěn)定。他建議，應(yīng)該通過(guò)戶(hù)籍制度改革，把農(nóng)民工變成市民，保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)，保證使他們作為勞動(dòng)力的供給更加穩(wěn)定，更加充足。

　　隨著中國(guó)老齡化到來(lái)，第一次人口紅利遲早會(huì)過(guò)去，蔡昉建議第二次人口紅利要有序利用，用質(zhì)量代替數(shù)量。

　　但他指出，中國(guó)總體勞動(dòng)人口受教育的程度還是比較低的，年齡越大，受教育的程度越低，人力資本不足，因此要?jiǎng)?chuàng)造條件解決教育的問(wèn)題，使新增量的勞動(dòng)力群體越來(lái)越具備更高的人力資本。

　　此外，在人口撫養(yǎng)比不斷下降的時(shí)候，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度是可行的；但從2010年開(kāi)始人口撫養(yǎng)比上升，收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障制度是不可為繼的，因此要把農(nóng)民工也納入養(yǎng)老保障范圍內(nèi)，利用他們大規(guī)模的進(jìn)入，把今天的現(xiàn)收現(xiàn)付做好，同時(shí)也讓這一代工人積累起他們的個(gè)人帳戶(hù)，為未來(lái)的養(yǎng)老來(lái)做挑戰(zhàn)。