哈爾濱OA信息化在電子政務(wù)發(fā)展中的必要性

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知識(shí)管理作為一種新的管理理念和方法，已成為各行業(yè)不可或缺的重要手段和工具。它不僅僅是將獲取的各種信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和使用的流程，更是一種先進(jìn)的管理思想和管理理念。

電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的監(jiān)督管理和公共服務(wù)。我國(guó)大部分地區(qū)的電子政務(wù)目前正處于整體流程上網(wǎng)、多部門(mén)聯(lián)合辦公的階段（見(jiàn)圖1）。在這個(gè)階段，政府部門(mén)內(nèi)部及政府部門(mén)之間共享政務(wù)信息的需求將日益突出，政務(wù)信息的社會(huì)共享呼聲也將日益高漲。經(jīng)過(guò)近幾年電子政務(wù)基礎(chǔ)資源的大規(guī)模建設(shè)，海量的政務(wù)信息資源挖掘和電子政務(wù)知識(shí)管理等深層次應(yīng)用將逐步進(jìn)入電子政務(wù)舞臺(tái)，在優(yōu)化決策流程、改進(jìn)決策方式、加快決策速度、提高決策質(zhì)量等方面知識(shí)管理也都發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

圖1 電子政務(wù)的發(fā)展階段

但是在實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)合辦公的過(guò)程中，多部門(mén)聯(lián)合辦公的電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府事務(wù)原封不動(dòng)搬到網(wǎng)上，而是要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造，未來(lái)的電子政府不是現(xiàn)實(shí)政府的一一對(duì)應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)中的政務(wù)辦公信息流、公共事務(wù)信息流和政務(wù)咨詢信息流等通過(guò)運(yùn)用知識(shí)管理的新思維加以協(xié)同與綜合，可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的最大限度交流和共享。

在多部門(mén)聯(lián)合辦公的整體流程上網(wǎng)的階段，對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)管理的越來(lái)越倚重，通過(guò)借鑒知識(shí)管理的理論與方法，幫助政府將單一的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒蚕淼闹R(shí)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的全面共享，加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部協(xié)同工作，為公眾提供一站式服務(wù)，最終建設(shè)知識(shí)管理型無(wú)縫式集成的電子政府。

目前無(wú)論是國(guó)外抑或是國(guó)外的電子政務(wù)體系建設(shè)中，逐漸從信息公開(kāi)化、信息披露制度化到信息資源知識(shí)化的方向發(fā)展。

國(guó)外以英國(guó)的電子政務(wù)體系建設(shè)成效最為突出。英國(guó)從1994年提出電子政務(wù)建設(shè)，到2005年其電子政務(wù)建設(shè)水平在聯(lián)合國(guó)對(duì)191個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)水平評(píng)估報(bào)告中連續(xù)三年名列前五。英國(guó)在2005年7月專(zhuān)門(mén)頒布《信息自由法》以支撐信息公開(kāi)，賦予公眾獲知相關(guān)信息的法定權(quán)利，并成立信息監(jiān)督辦公室保障法律的順利實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)市政信息資源的綜合管理和有序利用，先后開(kāi)發(fā)了《泛政府詞典》（Pan-Government Thesaurus）、《政務(wù)信息資源分類(lèi)列表》（GCL）、《公共部門(mén)綜合詞匯表》（IPSV）以及信息資產(chǎn)登記系統(tǒng)（IAR），前三者主要是規(guī)范政府已公開(kāi)的信息知識(shí)資源，IAR主要是針對(duì)政府未公開(kāi)信息知識(shí)資源的登記管理。

為了提高我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平，我們國(guó)家也發(fā)布了一系列的法律規(guī)范來(lái)推動(dòng)促進(jìn)我國(guó)的政務(wù)信息知識(shí)資源體系的建設(shè)，2007年4月5日我國(guó)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》首次以政府法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范促進(jìn)我國(guó)政務(wù)信息知識(shí)資源體系的建設(shè)。

隨著我國(guó)政務(wù)信息知識(shí)資源體系建設(shè)的規(guī)范化、制度化，對(duì)政務(wù)信息知識(shí)資源的管理也日益重要，知識(shí)管理在電子政務(wù)的必要性和重要性必將日益凸顯。

總的來(lái)說(shuō)知識(shí)管理在電子政務(wù)的發(fā)展中的必要性表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)通過(guò)知識(shí)管理充分發(fā)掘已有信息的存量?jī)r(jià)值，通過(guò)對(duì)存量知識(shí)的優(yōu)化組合來(lái)挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力，提高政府的提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量；

(2)通過(guò)知識(shí)管理充分利用和共享政府以往的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，形成整體協(xié)同的動(dòng)態(tài)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)庫(kù)，以提高決策的科學(xué)性；

(3)通過(guò)知識(shí)管理對(duì)涉及到政府多個(gè)部門(mén)多個(gè)業(yè)務(wù)流程中無(wú)序知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化實(shí)時(shí)性的有效管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和再利用；

(4)利用知識(shí)管理工具，設(shè)計(jì)全新邏輯的電子政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，從公眾的角度重新梳理政府職能，最終形成能夠在電子政務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)把最恰當(dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)男姓藛T和公眾的，無(wú)縫整合各相關(guān)部門(mén)、一站式體驗(yàn)的電子政府。