中國政府天津OA信息化問題與趨勢分析

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一、政府知識管理的特性

知識經(jīng)濟(jì)時代，用知識和智慧帶動組織和社會發(fā)展已成共識。政府也早已意識到知識對履行其職責(zé)的重要性并將知識的管理與應(yīng)用納入實踐?？梢哉f，時至今日，政府知識管理已經(jīng)踏著企業(yè)知識管理的腳印前行了很多年。企業(yè)知識管理更多的是組織內(nèi)部的知識管理，所涉及的人員之間進(jìn)行知識的分享和交流相對容易。而且企業(yè)知識管理的最終目標(biāo)很明確，為了創(chuàng)造更多的利潤，因此參與知識管理的人員都可以從中受益。

而政府內(nèi)部的知識管理只是政府知識管理的冰山一角。因為政府要提供公共服務(wù)，制定和改良各項政策，處理各種常態(tài)與非常態(tài)的社會問題，這些任務(wù)通常借由一個部門所掌控的信息和一個部門的人員的智力是很難完成的，因此政府知識管理中，更為重要的組成部分是知識協(xié)作，尤其是跨部門跨地區(qū)的知識協(xié)作。因此，政府知識管理不僅要管理的顯性知識分布廣泛，散落各組織的數(shù)據(jù)庫或者知識庫中，想要進(jìn)行知識交流的人員也可能來自不同的組織，有著不同的利益追求。而且，政府知識管理的最終受益者主要是公眾，對政府工作人員來說，得到的經(jīng)濟(jì)收益非常有限，更多的是通過民眾滿意度增加所帶來的成就感和滿足感。因此，政府知識管理無論是在動力和難度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)知識管理系統(tǒng)。

二、政府知識管理在中國的進(jìn)展

作者曾經(jīng)歸納了政府知識管理的三個層次，個人知識管理，組織知識管理，跨組織知識管理。其中個人知識管理組織知識管理和企業(yè)中的個人知識管理與組織知識管理并無大的區(qū)別。

在中國，由于政府部門的強(qiáng)大吸引力，政府部門吸納了一大批高學(xué)歷人才。這些人才通常都受過較為嚴(yán)格的高等教育，掌握甚至精通現(xiàn)代信息技術(shù)，且通過了精心設(shè)計的公務(wù)員考試，具備個人知識管理所需要的知識獲取、知識篩選知識存取和知識分享等能力，但大部分新一代的公務(wù)員知識的整合能力還有待提高，知識應(yīng)用和知識創(chuàng)新能力教差，即應(yīng)用所學(xué)知識解決現(xiàn)實問題的能力并不突出，尤其是解決非常規(guī)問題的能力較差，創(chuàng)新問題解決方法的能力也較欠缺，需要在工作中培育并通過更為寬松的組織環(huán)境激勵其加強(qiáng)知識應(yīng)用和知識創(chuàng)新。

純粹的政府組織知識管理可以借鑒很多私人組織的經(jīng)驗。在進(jìn)一步培訓(xùn)公務(wù)員的個人知識管理能力的基礎(chǔ)上，要將組織已有的數(shù)據(jù)和信息盤活，使得顯性知識發(fā)揮作用，同時建立起知識分享、知識應(yīng)用和知識創(chuàng)新的氛圍，使得已有知識得以重復(fù)利用，并源源不斷地產(chǎn)生新知識。隨著信息庫和知識庫在各級政府部門的建立和使用，我國政府部門的組織層次的知識管理已經(jīng)取得了一定的成績，反映之一就是近年里公共服務(wù)組織的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量都有比較大的提高。

因為利益分配機(jī)制不完善，部門主義和地方主義還屢見不鮮，跨組織的知識管理目前在實施過程中遇到了較多的困難?？缃M織的知識管理也可以稱作知識協(xié)作，作者曾經(jīng)將其又分為三個層面，分別是宏觀層面的知識協(xié)作（牽涉國家利益的問題中的知識協(xié)作，通常由中央政府牽頭），中觀層面的知識協(xié)作（區(qū)域間或部門間的知識協(xié)作）以及微觀層面的知識協(xié)作（同類型的政府組織間的知識協(xié)作）。在跨組織的知識管理中，實施動力常常是一個問題，以至于部門利益常常阻礙跨部門知識管理的運(yùn)作。在中國，目前中觀層面的知識協(xié)作是最為困難的。因為中觀層面的知識協(xié)作需要以“橫向協(xié)作”為主，“內(nèi)外協(xié)作為輔”。橫向協(xié)作意味著不同管轄區(qū)的政策制定者需要一起合作，借助共同的智慧，內(nèi)外協(xié)作是指有時候政府需要與政府以外的專家和企業(yè)中擁有相關(guān)隱性知識的外腦一起共同商討政策選項及從政策選項中選擇最佳選項的方法。中觀層面的知識協(xié)作不僅建立在程序協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，也建立在結(jié)構(gòu)性協(xié)作的基礎(chǔ)上。即不僅需要建立知識協(xié)作的正式程序，而且有時需要建立固定的組織來進(jìn)行長期穩(wěn)定的知識協(xié)作。當(dāng)零散的知識協(xié)作不能徹底解決問題時需要考慮建立長期的穩(wěn)固的組織用于協(xié)調(diào)隸屬于不同管轄區(qū)的不同組織間的知識協(xié)作。

三、政府知識管理的難點(diǎn)

政府知識管理的范圍和難度遠(yuǎn)比企業(yè)的知識管理寬泛得多。政府知識管理最難實現(xiàn)的地方在于知識與公共事務(wù)的有機(jī)結(jié)合。相對來說，公共服務(wù)領(lǐng)域里的知識管理較為簡單，因為其所使用的知識大都具有規(guī)律性，來源較為單一，大多數(shù)情況下不需要進(jìn)行正反兩方知識的爭辯，也無需對多學(xué)科的知識進(jìn)行歸納集成，只需對理論和經(jīng)驗知識進(jìn)行可行性的鑒別與有效性的評價后進(jìn)行再選擇和再應(yīng)用即可。

政府知識應(yīng)用的最難點(diǎn)在于政策領(lǐng)域的知識運(yùn)用。無論政策的制定還是政策的執(zhí)行，大都需要對多來源、多學(xué)科的理論與實踐知識進(jìn)行整合，正反兩方知識的辯駁也常常是必不可少的。

目前中國的很多公共政策還處于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)，這反映了政策制定時所使用的知識仍舊收集不全面和整合不力的狀態(tài)，在政策制定時未將很多處于碎片化的狀態(tài)知識連通和整合，造成了不能產(chǎn)生全局知識的問題，導(dǎo)致政策方案片面化，最終導(dǎo)致所形成的公共政策在執(zhí)行中常常因為未曾考慮到的因素而受阻。同時，公共政策在制定階段未曾很好地采納民意并獲得多數(shù)民眾的理解和支持，也導(dǎo)致公共政策執(zhí)行受到部分民眾的人為抵制。

因此，要想政府知識管理最終推動公共政策的改革，必須建立放緩公共政策的制定步伐，在制定一項公共政策之前進(jìn)行多學(xué)科多領(lǐng)域知識的公共爭辯，在集合政府部門最佳智慧的基礎(chǔ)上，征集外界的智力支持，促進(jìn)民眾對政策的思考和參與度，在政策制定階段更多參考公眾的想法和觀點(diǎn)，有選擇地采納群眾智慧。對持反對意見的民眾，要通過公共說理的方式說服他們，使他們信服地接受最終的政策選項。

當(dāng)然，政策形成后，還需要采用政策營銷的方法，幫助民眾更好地理解政策的各項條件和選項，通過各種宣講和說服的方法減少政策執(zhí)行的阻力，使得政策的執(zhí)行力更強(qiáng)，改變當(dāng)然很多政策流于形式的不良現(xiàn)狀。

從顯性知識和隱性知識管理的角度來講，隨著多項信息管理系統(tǒng)的投入使用，政府顯性知識的匯集與整理已經(jīng)完成了相當(dāng)多的部分。政府知識管理的難點(diǎn)在于隱性知識的利用與再生產(chǎn)。未曾轉(zhuǎn)化為顯性知識的隱性知識通常是粘附于知識擁有者個人的，要想利用這些仍舊粘附于個人的隱性知識需要通過恰當(dāng)?shù)倪x拔和篩選機(jī)制找到這些人，并通過恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制使得他們愿意將他們的隱性知識與更多的人交流。由于政府的責(zé)任在于管理國家和社會的運(yùn)轉(zhuǎn)而非個別組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此政府知識管理意味著以知識為依托的更大范圍的知識擁有者的選拔和調(diào)配使用。不同的公共事務(wù)的處理，需要的知識整合的力度，范圍和頻次都是不同的，政府必須根據(jù)需要構(gòu)建合理的知識選拔機(jī)制，選擇臨時借用或者短期租用的形式獲得所需知識。對于一些棘手的短期內(nèi)難以解決的問題，可以通過構(gòu)建特定的機(jī)構(gòu)將具有所需知識的人才集中到一起進(jìn)行較長期的穩(wěn)定的知識整合和知識協(xié)作，最終使得知識發(fā)揮應(yīng)用的作用。

結(jié)語

本文對政府知識管理的特殊性進(jìn)行了對比性分析，并分不同層次對目前我國政府知識管理的現(xiàn)狀與進(jìn)展進(jìn)行了闡述分析，最后總結(jié)了我國政府知識管理中的最大難點(diǎn)，分析了中國政府知識管理的發(fā)展趨勢和未來所面臨的挑戰(zhàn)。論文對理論研究者和相關(guān)實踐者進(jìn)一步思考政府知識管理在中國公共部門的更深層次的推進(jìn)問題，確定政府知識管理在中國的發(fā)展方向和實施途徑提供了有益的思路。