荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則

荊區(qū)政辦發(fā)〔2014〕32號

荊州市荊州區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管理區(qū)，城南開發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門：

為進一步提高區(qū)政府辦公室公文處理的質(zhì)量和效率，現(xiàn)對《荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則》進行了修改，并已報請區(qū)政府審定同意?，F(xiàn)將修訂后的《荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                         2014年8月27日

荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則

第一章 總則

第一條  為進一步推進區(qū)政府辦公室公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高政府運轉(zhuǎn)效能，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機關(guān)公文處理工作條例>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和省、市公文處理工作有關(guān)規(guī)定，對《荊州區(qū)人民政府辦公室公文處理規(guī)則》（荊區(qū)政辦發(fā)〔2007〕62號）進行修訂。

　　第二條  區(qū)政府辦公室公文處理主要包括公文擬制、公文辦理、公文管理等環(huán)節(jié)。

第三條  由文書科會同其他科室做好區(qū)政府辦公室公文處理工作。各科室要互相協(xié)調(diào)，密切配合，切實做到公文處理工作實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密。

第四條  推行無紙化公文運轉(zhuǎn)。區(qū)政府非涉密公文和政務(wù)信息一律通過荊州區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)進行接收、傳閱、辦理，需要公開的非涉密文件通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，涉密文件按區(qū)政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)要求辦理。

第二章  公文擬制

第五條  部門和區(qū)政府辦公室各科室受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)委托起草公文代擬稿。部門報送的需要以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的代擬稿，由部門主要負(fù)責(zé)人審核簽名并加蓋單位公章。若遇急件而主要負(fù)責(zé)人外出的，由主持工作的副職或分管負(fù)責(zé)人審核簽名并加蓋單位公章，附相關(guān)行文依據(jù)一并送區(qū)政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

第六條  部門和區(qū)政府辦公室相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為起草公文的第一負(fù)責(zé)人，所對應(yīng)的辦公室分管副主任（黨組成員）為主要負(fù)責(zé)人，第一和主要負(fù)責(zé)人要就公文內(nèi)容進行認(rèn)真初審，特別是對政策法規(guī)、單位名稱、人名、數(shù)字等進行認(rèn)真審核和校對，由分管副主任（黨組成員）進行審核簽字后轉(zhuǎn)文書科辦文。如遇急件而分管副主任（黨組成員）外出的，業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人可電話請示，注明經(jīng)請示同意，再轉(zhuǎn)文書科辦文。

第七條  文書科根據(jù)分管副主任（黨組成員）意見整理審核公文代擬稿。若文書科對代擬稿修改較大的，必須經(jīng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人再次校核并簽字。文書科整理審核后的公文代擬稿送分管（主管）文書工作的辦公室負(fù)責(zé)同志審查，并提出送簽意見。規(guī)范性文件先由法制辦審核后再送領(lǐng)導(dǎo)審簽。

第八條  起草審核公文代擬稿應(yīng)注意做到如下幾點：

（一）符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實可行，并另附材料加以說明。

（二）情況真實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，篇幅力求簡短。

（三）人名、職務(wù)、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確；引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引文號；必須使用法定的計量單位；文內(nèi)使用簡稱，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱，并注明簡稱；日期應(yīng)當(dāng)寫具體年、月、日。

（四）區(qū)政府文件中一般不要引用區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個人的講話，不得出現(xiàn)對地方黨委作指示、交任務(wù)的字句。

第九條  以區(qū)委、區(qū)政府或兩辦名義聯(lián)合下發(fā)的文件，代擬稿先經(jīng)辦公室主任審核同意后送區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦公室按區(qū)委辦文程序處理。

第三章  發(fā)文辦理

第十條  根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府及區(qū)政府辦公室公文簽發(fā)權(quán)限確定如下：

（一）以區(qū)政府文件發(fā)布決定和規(guī)范性文件，向區(qū)人民代表大會或區(qū)人大常務(wù)委員會提出議案、人事任免的公文，必須報區(qū)長簽發(fā)。

（二）以區(qū)政府文件下發(fā)的通知、通告、通報、意見以及批復(fù)，經(jīng)分管副區(qū)長審核后，報區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長簽發(fā)；向市政府報送的請示、報告，經(jīng)分管副區(qū)長審核后，報區(qū)長簽發(fā)。以區(qū)政府名義致函不相隸屬機關(guān)相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題等，由分管副區(qū)長審簽，并注明簽發(fā)人姓名，其中重大問題報區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長簽發(fā)。

（三）以區(qū)政府辦公室名義下發(fā)文件，具有一定政策性或涉及多位副區(qū)長分管工作的文件，經(jīng)分管副區(qū)長審核后，送常務(wù)副區(qū)長審簽；單一的業(yè)務(wù)性工作文件由分管副區(qū)長簽發(fā)；日常事務(wù)性的文件由辦公室主任簽發(fā)。

（四）會議紀(jì)要由主持會議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，其中專題會議議定的事項超出主持會議領(lǐng)導(dǎo)分管權(quán)限和范圍的，組織會簽后由區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長簽發(fā)。

（五）區(qū)長、副區(qū)長的講話需要發(fā)政府情況通報的，一般應(yīng)經(jīng)本人審定后印發(fā)。

第十一條  文書科對公文代擬稿進行最后復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容是：文件的體例、格式是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范；文種使用是否正確；行文規(guī)則和密級、分送范圍是否恰當(dāng)；是否符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和省、市有關(guān)規(guī)定；傳批手續(xù)是否完備等。

復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的文字和內(nèi)容方面的問題，應(yīng)及時與辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)商解決，必要時報有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審核修改。文件復(fù)核后由文書科負(fù)責(zé)編號、送印、用印、歸檔。重要文件由文書科分發(fā)，單位簽收；一般文件由相關(guān)科室分發(fā)；規(guī)范性文件由文書科分發(fā)到區(qū)政府法制辦公室送區(qū)人大常委會、市政府法制辦公室備案。上報的請示、報告通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)報送或由承辦單位報送。

第十二條  公文由文書科在荊州區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)上進行發(fā)布，一般不再下發(fā)紙質(zhì)文件。緊急特殊情況按領(lǐng)導(dǎo)意見辦理。

第四章  收文辦理

第十三條  公文主送機關(guān)是區(qū)政府的由文書科接收，其他文件由文件內(nèi)容對應(yīng)的相關(guān)科室接收。特殊情況按領(lǐng)導(dǎo)意見急事急辦。

第十四條  文書科和各科室簽收的公文，按以下原則分辦：

（一）本級辦件，即各地各部門報送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室需要辦理或?qū)徟墓模晌臅频怯?、編號后視其?nèi)容分流到辦公室各相關(guān)科室，由科室負(fù)責(zé)人和辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)提出擬辦意見，其中經(jīng)費請示由辦公室主任提出擬辦意見。

（二）上級文件，即國務(wù)院、省、市人民政府和政府辦公廳（室）下發(fā)的公文和國家、省、市級有關(guān)部門主送區(qū)政府的公文，由文書科負(fù)責(zé)登記，送辦公室分管（主管）文書工作的負(fù)責(zé)人提出擬辦意見，然后送區(qū)政府和區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)閱批。閱知性文件可并聯(lián)傳閱。

（三）一般閱件，即各地各部門報送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室不需要審批的公文，由相關(guān)科室處理，相關(guān)科室認(rèn)為有必要報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的，由科室報領(lǐng)導(dǎo)閱知。

（四）各地各部門報送區(qū)委、區(qū)政府需要審批的公文，一般先由區(qū)委辦公室辦理。對區(qū)委辦公室轉(zhuǎn)區(qū)政府辦公室辦理的，由文書科按本級辦件的分辦原則辦理。

第十五條  請示、報告辦理程序。

（一）下級機關(guān)報送區(qū)政府需要辦理或?qū)徟墓?，文書科?yīng)及時提出分辦意見。一般按照呈報單位對應(yīng)的相關(guān)科室分流，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管理區(qū)，城南開發(fā)區(qū)的公文按照內(nèi)容分流，特殊情況按領(lǐng)導(dǎo)意見急事急辦。對需要兩個以上科室辦理的，由文書科提出分辦意見轉(zhuǎn)至相關(guān)科室，分辦意見應(yīng)對主辦和協(xié)辦科室予以明確。承辦科室如對公文分辦有異議，應(yīng)說明理由并及時協(xié)商轉(zhuǎn)其他科室承辦；公文內(nèi)容涉及多個科室的，相關(guān)科室應(yīng)積極配合。

（二）文書科對請示、報告進行初審。初審重點是：是否應(yīng)由本機關(guān)辦理，公文的文種使用、公文格式以及報文單位和簽發(fā)人是否符合有關(guān)規(guī)定；公文內(nèi)容是否符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。

相關(guān)科室要認(rèn)真閱讀文書科轉(zhuǎn)來的請示、報告，就所反映的問題進行調(diào)查研究，掌握政策，弄清實情，提出擬辦意見，并按照由下至上的順序依次送領(lǐng)導(dǎo)審簽。對請示的事項，會簽領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出明確的意見，只簽名或圈閱的視為同意。

第十六條  上級公文的傳閱、傳批原則上按照領(lǐng)導(dǎo)同志的排序依次由前向后送閱。下級公文原則上按照領(lǐng)導(dǎo)同志的排序依次由后向前送批。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示的公文需有關(guān)地方、部門及個人落實的，承辦科室要及時將批文復(fù)印件轉(zhuǎn)有關(guān)地方、部門及個人承辦落實，并做好登記。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。傳批緊急公文時，根據(jù)緊急程度在公文左上角標(biāo)注“急件”或“特急件”。

下班后或節(jié)假日，除“特急件”、“急件”以外的公文原則上不傳批。

第十七條  催辦。送領(lǐng)導(dǎo)批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，承辦科室負(fù)責(zé)催辦，對緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦，避免造成遺誤。

第十八條  答復(fù)。承辦科室要及時將領(lǐng)導(dǎo)簽署的確定意見以適當(dāng)方式回復(fù)來文單位。

第十九條  各科室接收的公文一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。對情況比較復(fù)雜、一時難以辦結(jié)的事項，由承辦科室及時與來文單位溝通商定回復(fù)時限及方式，最遲不超過10個工作日。急件即辦即復(fù)，原則上在收文后24小時內(nèi)辦結(jié)。

文件涉及內(nèi)容若需征求相關(guān)部門意見或會簽時，相關(guān)部門一般應(yīng)在1個工作日內(nèi)回復(fù)，需現(xiàn)場踏勘的，3個工作日內(nèi)回復(fù)。

第二十條  區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對公文處理的批示意見，科室要做好保密工作，有密級的公文及處理簽不得打印和復(fù)印，其他公文處理簽不得隨意轉(zhuǎn)無關(guān)個人。

對辦理完畢的公文及有關(guān)材料（紙質(zhì)和電子版），應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。

第二十一條  區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)收到需要審批的公文，除特別緊急的外，應(yīng)轉(zhuǎn)文書科按程序辦理。

第二十二條  區(qū)直二級機關(guān)和區(qū)直企業(yè)不得直接向區(qū)政府報送請示、報告，需要上報的應(yīng)先報主管機關(guān)，由主管機關(guān)審查確認(rèn)后，以主管機關(guān)名義上報區(qū)政府。

第五章  公文管理

第二十三條  對以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的公文，每兩年集中清理一次，對無效公文及時行文廢止。規(guī)范性公文由法制辦負(fù)責(zé)清理；其他公文由文書科負(fù)責(zé)清理。

第二十四條  涉密公文管理和需銷毀的文件資料，按有關(guān)保密規(guī)定辦理。

第二十五條  區(qū)政府及區(qū)政府辦公室各類發(fā)文的底稿、正本及相關(guān)背景資料，區(qū)政府各種會議文件，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話稿和其他有保存價值需要存檔的文件等，應(yīng)及時送檔案室立卷歸檔。

第六章      精簡文件

第二十六條  政府部門在職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)性工作需要行文的，由業(yè)務(wù)主管部門自行行文；涉及多個部門分管的具體業(yè)務(wù)工作，由有關(guān)部門聯(lián)合行文；經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)召開的政府職能部門工作會議，由職能部門發(fā)會議通知，在通知的導(dǎo)語中注明“經(jīng)區(qū)政府同意”；向歸口上級部門請示、報告工作，由部門直接行文上報。

第二十七條  已由區(qū)委、區(qū)政府成立的各類委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時機構(gòu)，其會議紀(jì)要和需要行文的事宜，自行發(fā)文，不以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義行文。

第二十八條  切實加強發(fā)文源頭管理。

（一）堅持“上行下效”的原則。上級以部門名義行文的，本級不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義行文。

（二）法律、法規(guī)及規(guī)章有明確規(guī)定的不再重復(fù)發(fā)文。

（三）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志在部門工作會議上的講話一般不編發(fā)政府情況通報；在全區(qū)性工作會議上的講話需編發(fā)政府情況通報的，必須經(jīng)本人審核后印發(fā)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員的調(diào)整經(jīng)區(qū)政府同意后，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文。

（五）凡部門發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的問題（如專項活動方案），報經(jīng)區(qū)政府同意后，以牽頭部門名義或幾個部門名義聯(lián)合發(fā)文。

（六）貫徹落實上級文件精神，要結(jié)合實際提出貫徹落實意見，不得照抄照搬或原文照轉(zhuǎn)上級文件。

（七）年度常規(guī)性的工作和已召開專門會議部署的工作，沒有新的內(nèi)容和實質(zhì)性變化的，按往年文件和會議精神執(zhí)行，一般不重復(fù)發(fā)文。

（八）內(nèi)容相近、體例相似、時效允許的公文盡可能合并發(fā)文。通過電話可以溝通和明確的事項不發(fā)文。

（九）凡部門（系統(tǒng)）職能范圍內(nèi)的先進表彰，以部門和區(qū)人社局名義聯(lián)合發(fā)文。區(qū)級綜合性先進表彰，需以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的，嚴(yán)格控制受表彰的單位和個人數(shù)量。

第二十九條  普發(fā)類文件一般不超過3000字，確需增加篇幅的重要文件，原則上不超過4000字，并提供相關(guān)依據(jù)。

第七章   責(zé)任追究

第三十條  公文承辦單位、科室及承辦人在公文處理過程中，未按規(guī)定程序、時限處理公文，造成不良影響的，實施責(zé)任追究。

第三十一條  對要求各單位及時回復(fù)或反饋意見的公文，出現(xiàn)不按要求、不講質(zhì)量、延時回復(fù)或反饋情況的，由區(qū)政府辦公室作公文失誤登記。造成嚴(yán)重影響和后果的，由相關(guān)單位向區(qū)政府辦公室作書面說明，并予以治庸問責(zé)。

第三十二條  對不嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、資料泄密、損毀或者丟失的，根據(jù)實際情況，予以責(zé)任追究。對泄露國家秘密等違法行為，依法追究法律責(zé)任。

第八章   附則

第三十三條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。