南寧市水利局發(fā)文辦文管理制度

關(guān)于印發(fā)《南寧市水利局發(fā)文辦文管理制度》的通知

南水發(fā)〔2013〕2號(hào)

局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：

經(jīng)2013年1月11日局務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)將修訂后的《南寧市水利局發(fā)文辦文管理制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          南寧市水利局

                              2013年1月28日

南寧市水利局發(fā)文辦文管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范使用公文文種和發(fā)文字號(hào)，實(shí)現(xiàn)我局機(jī)關(guān)公文管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，保證發(fā)文工作安全有序，提高行文發(fā)文辦事效率，現(xiàn)對(duì)南寧市水利局機(jī)關(guān)公文文種使用作進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)發(fā)文辦文管理進(jìn)行調(diào)整，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第一章 總則

第一條 為使我局的發(fā)文辦理工作規(guī)范化、制度化、提高公文質(zhì)量和辦文效率，維護(hù)公文的嚴(yán)肅性，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《水利部公文處理辦法》、《關(guān)于規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)問題的通知》（南府辦〔2012〕169號(hào)）和《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例貫徹落實(shí)工作的通知》（南府辦函〔2012〕188號(hào)）的要求，制定本制度。

第二條 發(fā)文辦理是指以本局名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、登記、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、分發(fā)等程序。

第三條 辦公室負(fù)責(zé)主管本局的發(fā)文辦理工作并指導(dǎo)局屬單位的發(fā)文辦理工作。

第四條 所有以本局名義發(fā)出的各類公文均統(tǒng)一歸辦公室一個(gè)窗口，由辦公室審核后按程序辦理。根據(jù)工作實(shí)際，特殊文號(hào)的對(duì)外發(fā)文經(jīng)辦公室授權(quán)可由業(yè)務(wù)科室直接辦理，但必須經(jīng)辦公室核備。

第五條 辦公室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)發(fā)文辦理工作。

第二章 公文格式

第六條 各類公文的適用范圍

（一）南水黨組〔公文年號(hào)〕 號(hào)

適用于本局黨組向市委、市政府、市紀(jì)委請(qǐng)示、報(bào)告、建議事項(xiàng)的公文。文種用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”或“意見”。標(biāo)題用“（中共南寧市水利局黨組）關(guān)于××××××的請(qǐng)示（報(bào)告或意見）”或“關(guān)于××××××的請(qǐng)示（報(bào)告或意見）”。

（二）南水黨〔公文年號(hào)〕 號(hào)

適用于本局機(jī)關(guān)黨委名義發(fā)文。文種用“通知”、“請(qǐng)示”、“報(bào)告”或“意見”。標(biāo)題用“（中共南寧市水利局機(jī)關(guān)委員會(huì)）關(guān)于××××××通知（請(qǐng)示、報(bào)告或意見）”或“關(guān)于××××××通知（請(qǐng)示、報(bào)告或意見）”。

（三）南水報(bào)〔公文年號(hào)〕 號(hào)

1．適用于向上級(jí)，如市委、市政府和自治區(qū)水利廳等請(qǐng)求指示，批準(zhǔn)、解決有關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容的公文。文種用“請(qǐng)示”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于××××××的請(qǐng)示”。

2．適用于向上級(jí)，如市委、市政府和自治區(qū)水利廳等匯報(bào)工作、反映情況等內(nèi)容的公文。文種用“報(bào)告”。標(biāo)題用“南寧市水利局關(guān)于××××××的報(bào)告”。

3．適用于對(duì)重要問題向上級(jí)，如市委、市政府和自治區(qū)水利廳等提出建議和處理意見的公文。文種用“意見”。標(biāo)題用“南寧市水利局關(guān)于××××××的意見”。

（四）南水發(fā)〔公文年號(hào)〕 號(hào)

1．適用于轉(zhuǎn)發(fā)市委、市政府、市紀(jì)委和自治區(qū)水利廳的重要公文。文種用“通知”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）轉(zhuǎn)發(fā)××××××的通知”。

2．適用于發(fā)布全市水利改革、發(fā)展方面重大決策、措施、方案、意見以及指導(dǎo)全局工作的重要公文、規(guī)范性公文。文種用“決定”、“通知”或“意見”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于××××××的決定（通知或意見）”。

3．適用于變更或者撤銷下級(jí)單位不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的公文。文種用“決定”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于撤銷××××××的決定”。

4．適用于向縣（城區(qū)、開發(fā)區(qū)）水利主管部門、局機(jī)關(guān)科室及局屬單位布置工作、了解情況的公文。文種用“通知”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于××××××的通知”。

5．適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、通報(bào)情況的公文。文種用“通知” “通報(bào)”或“意見”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于××××××的通知（通報(bào)或意見）”。

（五）南水***〔公文年號(hào)〕 號(hào)

適用于以局名義制發(fā)的屬于日常業(yè)務(wù)工作問題的下行文， 文種用“通知”或“批復(fù)”、標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于××××××的通知（或批復(fù)）”。

（六）南水函〔公文年號(hào)〕 號(hào)

1．適用于答復(fù)征求意見的公文。文種用“函”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于××××××的復(fù)函”。

2．適用于不相隸屬機(jī)關(guān)或平行單位之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。文種用“函”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于（商洽、商請(qǐng)、請(qǐng)求、同意）××××××的函（復(fù)函）”。

3．適用于答復(fù)市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的公文。文種用“函”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）關(guān)于××××××的答復(fù)函”。

（七）南水干〔公文年號(hào)〕 號(hào)

適用于市局機(jī)關(guān)和局局屬單位干部任免的公文。文頭南寧市水利局黨組大紅頭，文種用“通知”。標(biāo)題用“關(guān)于××××××同志任（免）職的通知”。

（八）南水紀(jì)要〔公文年號(hào)〕 號(hào)

適用于專門用于記載、傳達(dá)由本局主持召開的各類重要會(huì)議的會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。文種用“會(huì)議紀(jì)要”。標(biāo)題用“（南寧市水利局）××××××會(huì)議紀(jì)要”或“關(guān)于××××××的會(huì)（會(huì)議）紀(jì)要”。

（九）會(huì)議通知

適用于印發(fā)本局組織召開的一般性會(huì)議文件以及科室組織召開的全市水利專業(yè)會(huì)議的公文。文種用“通知”。標(biāo)題用“（南寧市水利局辦公室）關(guān)于召開××××××會(huì)議的通知”。

第七條  各類公文格式應(yīng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和本市的有關(guān)規(guī)定。用紙、版式、組成公文的眉首、主體、版記三部分要素必須規(guī)范和不可缺少。

第三章 行文規(guī)則

第八條  發(fā)文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)的原則，保證發(fā)揮公文的效用。

第九條  行文應(yīng)遵循隸屬關(guān)系。一般不要越級(jí)行文；不要錯(cuò)用文種，向不相隸屬部門“請(qǐng)示”、“報(bào)告”或發(fā)“通知”。

第十條  以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)。

第十一條  除辦公室外，局內(nèi)設(shè)各科室不得對(duì)外正式行文。

第十二條  以局名義下發(fā)的重要文件，應(yīng)同時(shí)抄送自治區(qū)水利廳。

第十三條  “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第十四條  除市領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)外，不得以本局名義向市領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。

第十五條  與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排列在前；與同級(jí)或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文時(shí)，按照黨、政、軍、群的順序排列。

第四章 辦理程序

第十六條  公文草擬

（一）全局性的工作文件；批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā))局屬單位的請(qǐng)示、報(bào)告或意見的按語。主要由局辦公室負(fù)責(zé)起草和修改。

（二）屬于具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的文件，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。

（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、本局的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定，并且屬于國家規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)公文種類。

（四）公文的內(nèi)容要符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。提出新的政策規(guī)定，要切實(shí)可行并加以說明；闡述的情況要確實(shí)，事實(shí)依據(jù)充分；觀點(diǎn)要明確，提出的措施切實(shí)可行；執(zhí)行期限要恰當(dāng)，附件齊全；引用文件要查對(duì)原文，逐字核準(zhǔn)，應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。

（五）公文的語言文字要正確反映和表達(dá)意圖，條理清楚，層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；文句通順，文字精煉，語言規(guī)范、語氣得體；篇幅力求簡(jiǎn)短，標(biāo)點(diǎn)正確，數(shù)字的使用要前后一致，時(shí)間應(yīng)寫明具體的年月日。

（六）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

（七）擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，由局領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，應(yīng)列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府協(xié)調(diào)或裁定。

第十七條  公文審核

（一）擬稿人擬出文稿后，交所在科室負(fù)責(zé)人核稿簽名，在送局領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)前，統(tǒng)一遞交辦公室進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合有關(guān)規(guī)定等。

（二）以南水發(fā)字號(hào)的公文在送局領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)提前征求相關(guān)科室意見，取得一致意見并經(jīng)政策法規(guī)科合法性審查后方可行文。

（三）行文中需要其他科室人員配合組建工作組的，由局辦公室協(xié)調(diào)后方可寫入擬辦文稿。

 （四）送辦公室審核的文稿，要統(tǒng)一使用本局套紅文件稿紙(發(fā)文紙)，并填寫好相應(yīng)項(xiàng)目；正文按規(guī)范打印，并附送電子文件；有附件的，附件要齊全；轉(zhuǎn)發(fā)文的，所附轉(zhuǎn)發(fā)文應(yīng)是原件；因辦文而形成發(fā)文的，要附上來文原文或復(fù)印件；征求意見后所形成的發(fā)文，對(duì)所收集到的各方意見都要附上。

（五）辦公室對(duì)沒有按公文處理規(guī)定辦理，手續(xù)、材料不齊的，以及內(nèi)容不成熟或質(zhì)量上有問題需作大量修改的文稿，可以采取退、改、補(bǔ)三種辦法處理。

第十八條  公文登記

（一）辦公室經(jīng)審核對(duì)文稿進(jìn)行了適當(dāng)修改后，逐項(xiàng)確定公文的文種、格式、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、印發(fā)份數(shù)、發(fā)送范圍等，并對(duì)公文進(jìn)行編號(hào)，由辦公負(fù)責(zé)人簽確認(rèn)，然后進(jìn)行發(fā)文登記。

（二）發(fā)文登記的內(nèi)容包括：發(fā)文日期、主辦單位、擬稿人、文件編號(hào)、份數(shù)、標(biāo)題、主送單位、備注等。

第十九條  公文簽發(fā)

（一）對(duì)外印發(fā)的公文，要針對(duì)不同文種、不同分管范圍送呈不同的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

1.以局名義制發(fā)的請(qǐng)示、意見、報(bào)告等上行文，以局名義下發(fā)的重要決定、通知、通報(bào)、意見等文件，以局名義制發(fā)的作為平行文時(shí)的“意見”等均先送分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

2.以局名義制發(fā)的屬于日常業(yè)務(wù)工作問題的下行文和平行文，按照分工，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽發(fā)。

3.以辦公室名義制發(fā)的文件，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；以辦公室名義制發(fā)的函件，由辦公室主任簽發(fā)。

（二）聯(lián)合行文要進(jìn)行會(huì)簽。由本局主辦的，本局首先簽署意見，然后送協(xié)辦單位依次會(huì)簽。屬本部門牽頭掛文號(hào)的聯(lián)合行文，掛哪個(gè)文號(hào)的文件，審核程序同前，會(huì)簽、蓋章、分發(fā)等由文件擬稿科室負(fù)責(zé)辦理。一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。

第二十條  公文復(fù)核

公文正式印制前，辦公室應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一規(guī)范等。

第二十一條  公文打印、校對(duì)及印刷

（一）對(duì)打印稿件必須應(yīng)進(jìn)行校對(duì)。公文主辦科室或擬稿人負(fù)責(zé)進(jìn)行一校并在公文呈批表上簽名，辦公室負(fù)責(zé)再進(jìn)行二次校對(duì)。校對(duì)應(yīng)注意：

1.在校對(duì)過程中如發(fā)現(xiàn)有疑問或發(fā)現(xiàn)原稿在文字上有原則性錯(cuò)漏時(shí)，應(yīng)向擬稿人或辦公室負(fù)責(zé)人提出意見更正；對(duì)文理不通或明顯筆誤之處，應(yīng)作修正。文件內(nèi)容原則上不得改動(dòng)，確需改動(dòng)時(shí)，請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

2.校對(duì)時(shí)要注意核對(duì)文件的公文格式是否符合要求，文內(nèi)的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、各小標(biāo)題所用的字體是否一致，表示層次的序數(shù)詞是否符合規(guī)定，段落是否分明。

（二）印刷數(shù)量多、時(shí)間要求緊或用于張貼的通告等公文， 經(jīng)請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)同意可送印刷廠印刷，辦公室派人跟蹤落實(shí)。

第二十二條  公文用印

（一）所有正式發(fā)出的公文均需加蓋印章。凡聯(lián)合行文的，聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)均須加蓋印章。

（二）加蓋印章由辦公室專人負(fù)責(zé)，必須按規(guī)定認(rèn)真操作，以維護(hù)公文的嚴(yán)肅性。要注意局印章與辦公室印章用印位置的不同；聯(lián)合發(fā)文時(shí)兩個(gè)印章與三個(gè)或以上印章用印位置的不同。

第二十三條  公文分發(fā)

（一）公文裝訂好后，起草的文件由擬稿科室分發(fā)，并填寫科室文件發(fā)文登記簿以備查找，文件發(fā)放過程中，要嚴(yán)格按發(fā)文范圍進(jìn)行，不得隨意少發(fā)、亂發(fā)、不發(fā)，尤其文件報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)、安全、準(zhǔn)確發(fā)送，不準(zhǔn)延誤。密級(jí)文件，按保密規(guī)定控制知密范圍。不得利用明碼電報(bào)、傳真系統(tǒng)傳送密件。

（二）緊急公文應(yīng)在信封封面加注緊急程度。

（三）除特殊要求外，報(bào)送的公文，一律各寄發(fā)1份。

（四）建設(shè)項(xiàng)目審批、水行政處罰、信訪處理公文，由經(jīng)辦科室按有關(guān)規(guī)定核發(fā)，但必須同時(shí)抄送辦公室1份。

（五）除上述分發(fā)外，須按下列份數(shù)分送和存檔：

1.普發(fā)文件：局領(lǐng)導(dǎo)，各科室各1份；辦公室另留底 1份；局檔案室1份。

2.其它公文：分管局領(lǐng)導(dǎo)1份；主辦科室1份；辦公室1份；局檔案室1份。

3．按規(guī)定需要公開的公文按政務(wù)信息公開要求送局信息中心備案公開。

第二十四條 發(fā)文制作程序

（一）起草文件→填寫發(fā)文處理箋→起草文件科室負(fù)責(zé)人審核→局辦公室審核→分管、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)（會(huì)簽）→公文登記→公文印制→公文蓋章→公文分發(fā)。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)文。對(duì)局屬各單位自行管理的業(yè)務(wù)發(fā)文，可參照局機(jī)關(guān)發(fā)文管理制度。

第二十五條  立卷歸檔

（一）公文辦結(jié)后，由辦公室負(fù)責(zé)整理立卷。立卷要求底稿1份，正件1份，相關(guān)文件原件或復(fù)印件l份。底稿包括草稿、修改稿(有局領(lǐng)導(dǎo)修改意見字跡)、套紅文件稿紙(發(fā)文紙)等有關(guān)資料，以備查考。

（二）請(qǐng)示的批復(fù)原件附入原請(qǐng)示件立卷歸檔；征求意見的答復(fù)文與來文合并立卷歸檔；報(bào)送材料、數(shù)據(jù)或表格的公文與來文合并立卷歸檔；貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神所形成的發(fā)文，發(fā)文與來文分別立卷歸檔。

（三）辦公室負(fù)責(zé)保管當(dāng)年的立卷公文，次年則按規(guī)定時(shí)間，將立卷公文移交局檔案室進(jìn)行歸檔。

第二十六條 規(guī)范性文件的起草、報(bào)批、頒布和備案，按照市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條 各科室每年的文件資料，除了送局檔案室歸檔及日常工作必留的外，第二年的1-3月份，由各科室落實(shí)專人送局辦公室，按相關(guān)保密和文件銷毀程序共同銷毀不需要再存檔的文件、資料。

第二十八條  本制度自印發(fā)之日起實(shí)行，并由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。