加快我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策研究

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1992年克林頓就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)就宣布，他的政府將是一個(gè)電子化的政府。不久，美國(guó)全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（NPR）即提出，將信息技術(shù)應(yīng)用于政府改革中，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)高效的政府，開(kāi)始實(shí)施“重塑政府”計(jì)劃。這一舉動(dòng)在世界范圍內(nèi)引起了巨大反響，日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡等許多國(guó)家都紛紛提出了類(lèi)似的計(jì)劃，試圖通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力，以便在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，雖然各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)都取得了一定的成績(jī)，但由于各國(guó)的國(guó)情不同，實(shí)施電子政務(wù)的環(huán)境基礎(chǔ)不同，因此發(fā)展水平也參差不齊。現(xiàn)今我國(guó)正處于政府管理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益突出，電子政務(wù)面臨的問(wèn)題也尤為復(fù)雜。

一、制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及率低

電子政務(wù)以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，一方面需要建立起覆蓋范圍廣泛的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，另一方面要充分利用這些設(shè)施，普及信息技術(shù)在社會(huì)中的應(yīng)用，兩方面“一硬一軟”。我國(guó)的硬件建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我國(guó)共完成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.3萬(wàn)億元，建成光纜網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路總長(zhǎng)度達(dá)826.7萬(wàn)公里。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接通了互聯(lián)網(wǎng)，3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合也已經(jīng)確立了階段性目標(biāo)，明確了時(shí)間表。而相對(duì)于硬件基礎(chǔ)實(shí)施的完善，信息技術(shù)的普及和應(yīng)用仍顯不足。

截至2010年4月，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到4億，雖然這一數(shù)字早已超出世界上所有國(guó)家，但我國(guó)人口基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)普及率還未達(dá)到30%；而美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)普及率均已超過(guò)70%。更為突出的問(wèn)題是，我國(guó)區(qū)域發(fā)展極不平衡，數(shù)字鴻溝問(wèn)題長(zhǎng)期存在，貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率仍然很低。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年底中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%。受經(jīng)濟(jì)和其他各種因素的制約，在這些地區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用困難重重，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距進(jìn)一步拉大。

（二）公眾信息素養(yǎng)整體偏低

1974年，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席保羅?澤考斯基（PaulZurkowski）首先提出信息素養(yǎng)的概念，并將其作為新時(shí)代人才評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。關(guān)于信息素養(yǎng)，比較具有代表性的定義是美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)提出的“信息素養(yǎng)是能夠感知信息的需求，有能力獲取、評(píng)價(jià)、有效利用所需信息，并具備學(xué)習(xí)的能力”。張基溫認(rèn)為，信息素養(yǎng)由信息意識(shí)、信息能力、信息品質(zhì)三個(gè)方面組成[1]。時(shí)至今日，信息素養(yǎng)的含義日趨廣泛，它不僅包括挑選獲取信息、加工處理信息、保存應(yīng)用信息的的基本技能，還包括在新時(shí)代的環(huán)境中獨(dú)立自主學(xué)習(xí)的態(tài)度、方法以及批判精神和社會(huì)責(zé)任感。

人的上網(wǎng)行為從一個(gè)方面折射出人的信息素養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)處于快速發(fā)展時(shí)期，近幾年網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，新增網(wǎng)民眾多。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2008—2009中國(guó)新網(wǎng)民上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告》顯示，在新網(wǎng)民的各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，使用率排名前三位的依次是網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、即時(shí)通信和網(wǎng)絡(luò)新聞，很多新網(wǎng)民上網(wǎng)行為是從娛樂(lè)和人際交往開(kāi)始，深層次的應(yīng)用不足。就整體而言，我國(guó)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為也不成熟。根據(jù)艾瑞咨詢(xún)集團(tuán)的調(diào)查，2009年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)訪問(wèn)次數(shù)最多的服務(wù)是博客、社區(qū)、交友、網(wǎng)頁(yè)搜索、媒體首頁(yè)等；增長(zhǎng)較快的服務(wù)有在線(xiàn)視頻和電子商務(wù)等；網(wǎng)民使用最多的軟件是網(wǎng)絡(luò)瀏覽、安全防護(hù)、即時(shí)通信和影音播放。據(jù)此不難想象，當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上網(wǎng)行為以?shī)蕵?lè)目的為主，部分網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)開(kāi)始關(guān)注電子商務(wù)的應(yīng)用，關(guān)注電子政務(wù)等其他方面應(yīng)用的人數(shù)較少。

雖然上網(wǎng)行為與人的年齡、性別、職業(yè)、受教育程度等因素有關(guān)，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)網(wǎng)民的信息素養(yǎng)整體偏低，利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于工作和生活的意識(shí)不足，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用面過(guò)窄。這種狀況降低了公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)同度，再加上各種媒體對(duì)青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)面報(bào)道很多，部分并未接觸網(wǎng)絡(luò)的人將上網(wǎng)等同于玩游戲，不知道網(wǎng)絡(luò)除了娛樂(lè)還能夠做什么，不了解互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值，對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)持否定態(tài)度。電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象主要就是公眾，如果公眾不了解網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不會(huì)判斷什么時(shí)候需要信息，不懂得如何去獲取信息，不能夠評(píng)價(jià)和利用所需的信息，甚至對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)存在偏見(jiàn)的話(huà)，那么就根本談不上應(yīng)用電子政務(wù)。因此，在網(wǎng)民人數(shù)激增的現(xiàn)狀背景下，提升網(wǎng)民乃至公眾的信息素養(yǎng)是亟待解決的問(wèn)題之一。

（三）政府網(wǎng)站流于形式

我國(guó)政府順應(yīng)電子政務(wù)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，在一系列“金字工程”之后，于1999年正式啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”，電子政務(wù)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。經(jīng)歷了短短的10年時(shí)間，我國(guó)就已建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站4.5萬(wàn)余個(gè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、地級(jí)市以上政府和80%以上的縣級(jí)政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站。不過(guò)，在這些成績(jī)的背后仍然隱藏著嚴(yán)重的問(wèn)題。政府網(wǎng)站存在的理由無(wú)外乎它是信息發(fā)布的權(quán)威窗口，是辦事服務(wù)的綠色通道，是公眾參與政務(wù)、發(fā)揚(yáng)民主的有效途徑，而發(fā)揮這些作用的的前提條件是有人訪問(wèn)，無(wú)人訪問(wèn)的網(wǎng)站什么價(jià)值也沒(méi)有。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)有近三成的網(wǎng)民表示絕少或者從來(lái)沒(méi)有訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，有45%的網(wǎng)民每月或少于每月上一次，只有7%的網(wǎng)民每天都上。如果排除掉政府工作人員，上政府網(wǎng)站的網(wǎng)民比例恐怕更低，政府網(wǎng)站面臨著無(wú)人問(wèn)津的困窘。

不能把產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因簡(jiǎn)單地歸結(jié)為網(wǎng)民的信息素養(yǎng)低，以至于沒(méi)有意識(shí)、沒(méi)有能力利用政府網(wǎng)站去獲取官方信息。實(shí)際上，政府應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題承擔(dān)更多的責(zé)任，理由有三：一是政府網(wǎng)站信息更新速度過(guò)慢，網(wǎng)民通過(guò)商業(yè)網(wǎng)能夠更快地了解信息；二是政府網(wǎng)站很少關(guān)心用戶(hù)需求，互動(dòng)交流和辦事服務(wù)功能較弱；三是我國(guó)網(wǎng)民的網(wǎng)齡普遍偏低，網(wǎng)絡(luò)行為不夠成熟，而信息意識(shí)和信息能力會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中不斷提升，網(wǎng)民上網(wǎng)必將走出以?shī)蕵?lè)為主要目的的誤區(qū)，在這一階段，政府有責(zé)任對(duì)網(wǎng)民的行為進(jìn)行引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

發(fā)布：2007-04-29 10:18 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁(yè)] [關(guān)閉]

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