二連浩特市政府公文處理規(guī)范

（2014年1月）

　　第一章 公文形式、適用范圍和審批程序

　　一、二連浩特市人民政府文件。發(fā)文字號為“二政發(fā)〔20××〕×號”。主要用于上報對自治區(qū)政府和錫盟行署的重要報告、請示；轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)政府和錫盟行署重要文件；下發(fā)市政府的重要決定、通知、通報和意見，批轉(zhuǎn)各部門的重要報告等。審批程序為：由相關科室擬稿并核稿后，經(jīng)秘書長或分管副秘書長審核，送市長或分管副市長簽發(fā)。經(jīng)授權，也可由秘書長簽發(fā)。其中，涉及綜合性、全局性的重大問題，須由有關副市長審核后，送市長簽發(fā)；特別重要的，應先提交政府常務會議討論通過后，送市長或常務副市長簽發(fā)，或經(jīng)市長授權送分管副市長簽發(fā)。

　　二、二連浩特市人民政府辦公室文件。發(fā)文字號為“二政辦發(fā)〔20××〕×號”。主要用于上報對自治區(qū)政府辦公廳和錫盟行署辦公廳的重要請示、市政府研究決定的事項或政府領導指示的通知；政府辦公室重要工作決定或通知等。審批程序為：由相關科室擬稿并核稿后，送秘書長或分管副秘書長簽發(fā)。其中，涉及政府工作的重要問題，須經(jīng)市長或副市長審閱后，由秘書長簽發(fā)。

　　三、內(nèi)部傳真電報。系因緊急事項，需以電傳形式發(fā)出政府或政府辦公室的非秘密文件，按政府文件和政府辦公室文件審批程序辦理。

　　四、密碼電報。系因秘密緊急事項，需以密碼電報形式發(fā)出的政府文件和政府辦公室文件。發(fā)文字號分別為“二政密發(fā)〔20××〕×號”和“二政辦密發(fā)〔20××〕×號”，按政府文件和政府辦公室文件的審批程序辦理。

　　五、二連浩特市人民政府常務會議紀要。發(fā)文字號為“〔20××〕×號”。主要用于記載和傳達政府常務會議情況及議定事項。審批程序為：政府辦綜合科起草并核稿，參加會議的副秘書長審核后，送秘書長簽發(fā)，重大事項須由市長或常務副市長簽發(fā)。

　　六、二連浩特市人民政府市長辦公會議紀要。發(fā)文字號為“〔20××〕×號”。主要記載和傳達市長、副市長召開辦公會議的情況和議定事項。審批程序為：由相關科室起草并核稿，送參加會議的秘書長或副秘書長簽發(fā)，重要事項由主持會議的市長或副市長簽發(fā)。

　　七、二連浩特市人民政府公函。發(fā)文字號為“二政字〔20××〕×號” 和“二政函字〔20××〕×號”。主要用于向自治區(qū)有關部門請求批準有關事項；向兄弟盟市及其他不相隸屬的機關商洽工作，相互詢問和答復有關問題；對各部門一般性請示的批復；就一般性工作下發(fā)通知等。審批程序為：由相關科室擬稿并核稿后，經(jīng)分管副秘書長審核后，送市長、副市長或秘書長簽發(fā)。經(jīng)授權，也可由有關副秘書長簽發(fā)。其中，屬于請求自治區(qū)有關部門批準的事項和對下級的重要批復，須送有關副市長簽發(fā)，特別重要事項，還須經(jīng)市長或常務副市長簽發(fā)。

　　八、二連浩特市人民政府辦公室公函。發(fā)文字號為“二政辦字〔20××〕×號”和“二政辦函字〔20××〕×號”。主要用于向不相隸屬的機關商洽工作、相互詢問和答復有關問題，向各部門答復以及通知一般性事項等。審批程序為：由相關科室擬稿并核稿后，由秘書長或副秘書長簽發(fā)，重要事項須送秘書長簽發(fā)。

　　九、內(nèi)部情況通報。按每一年度印發(fā)的先后順序編號（第×期）。主要用于印發(fā)市政府領導的重要講話、重要調(diào)查報告和重要批文等。已在會議上印發(fā)的講話不再印發(fā)。審批程序為：由相關科室擬稿并核稿后，送領導本人審定后印發(fā)。

　　十、二連浩特市人民政府辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。發(fā)文字號為“二政辦案字〔20××〕×號”。由督查室擬稿并核稿，由秘書長或副秘書長簽發(fā)。

　　十一、二連浩特市人民政府任免職令。發(fā)文字號為“二政任字〔20××〕×號”。審批程序：市委組織部、人事勞動局審核后，由市長或常務副市長簽發(fā)。

　　第二章　公文格式細則

　　一、總 則

　?。ㄒ唬楸３终母袷降慕y(tǒng)一、嚴肅、整潔，根據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公文形式、適用范圍和審批程序》的規(guī)定，制定本細則。

　?。ǘ┕母袷郊垂牡耐庥^形式，是指公文的各個組成部分在公文中所占的位置及其相互關系，分為文件眉首、文件主體和版記三部分。

　?。ㄈ┒B浩特市人民政府公文，包括二連浩特市人民政府文件（二政發(fā)）、二連浩特市人民政府辦公室文件（二政辦發(fā)），密碼電報（二政密發(fā)和二政辦密發(fā)）、二連浩特市人民政府常務會議紀要、二連浩特市人民政府市長辦公會議紀要、二連浩特市人民政府公函（二政字、二政函字）、二連浩特市人民政府辦公室公函（二政辦字、二政辦函字）、內(nèi)部情況通報、二連浩特市人民政府任免職令（二政任字）等。

　　二、二政發(fā)、二政辦發(fā)文件格式

　　（四）文件眉首是置于公文首頁紅色反線（長度等于版心寬度，即156mm）以上的各要素的統(tǒng)稱，包括公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。眉首部分一般占首頁的2/5到1/2。

　　文件主體是置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素的統(tǒng)稱，包括文件標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。

　　版記是置于主題詞以下的各要素的統(tǒng)稱，包括主題詞、抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期。

　?。ㄎ澹┪募拿孛艿燃壏譃榻^密、機密、秘密三級。如需標識秘密等級，頂格標識在版心右上角第1行；如需同時標識秘密等級和保密期限，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級在左、保密期限在右，中間用“★”隔開。

　　（六）絕密、機密和秘密文件需標識公文份數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。公文份數(shù)序號共七位數(shù)，頭兩位表示年份，第三、四位表示當年的密件序號，后三位表示文件份數(shù)序號。不帶密級的文件不印份數(shù)序號。

　?。ㄆ撸┬枰芪臋C關緊急辦理的公文、電報，應當標注緊急程度。緊急程度分為特急、急件兩種。如需標識緊急程度，頂格標識在版心右上角第1行；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

　?。ò耍┌l(fā)文機關標識由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加文件組成；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范簡稱。發(fā)文機關標識用蒙漢兩種文字，蒙文在上，漢文在下。

　　聯(lián)合發(fā)文，主辦機關名稱應當排列在前。

　?。ň牛┌l(fā)文字號，包括機關代字、年份、序號、置于發(fā)文機關標識之下、紅色反線之上，一般情況居中排列。機關代字應準確、簡煉，盡量避免與其他機關的代字混淆。年份和序號均用阿拉伯數(shù)字，年份要寫全，并用六角括號括起來；序號從“1”往后排，序號前不用“0”占位，不加“第”字。聯(lián)合行文，一般標識主辦機關的發(fā)文字號。

　?。ㄊ┥蠄蟮墓男铇俗R簽發(fā)人姓名，平行排于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字。如是聯(lián)合上報公文有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序依次排列，發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

　?。ㄊ唬┕臉祟}包括發(fā)文機關名稱、文件主要內(nèi)容、公文種類。標題文字應力求簡短扼要，一般不用標點符號，但標題中的法規(guī)類文件要加書名號。轉(zhuǎn)發(fā)文件的標題不能省去文件內(nèi)容，只援引發(fā)文字號。標題轉(zhuǎn)行時，不要把詞、詞組和專用術語分開。

　?。ㄊ┡D(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)有抬頭的公文時，被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件標題中不冠機關名稱，在全文末尾寫上機關名稱。

　?。ㄊ┡D(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)資料性的或沒有抬頭的公文時，被批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的文件標題不冠機關名稱，在標題下面注明機關名稱和年月日，并用括號括起來。如果機關名稱字數(shù)較多，可排在標題之下、年月日之上，年月日用括號括起來。

　?。ㄊ模┲魉蜋C關即公文的主要受理機關，應使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱，置于公文標題之下、正文之上，頂格書寫。有多個主送機關時，其名稱按黨、政、軍順序排列，如果主送機關是各部門時，按“市直、駐市單位，各街道辦事處，格蘇木政府，賽烏素科技園區(qū)，各企事業(yè)單位”的順序排列。上行文，主送機關只有一個，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。正式公文一般不得主送領導者個人。

　　沒有抬頭的文件，如有的命令、決定、通告、公告等，主送機關名稱移至版記中的主題詞之下，抄送機關之上，標識方法同抄送。

　　（十五）正文的開頭、結尾、層次和段落的書面標志要鮮明，正文中的數(shù)字、年份不能回行。正文結構層次序數(shù)分級應當為：第一層“一”，第二層“（一）”，第三層“1”。規(guī)范性文件的結構層次序號可視需要分為章、條、款、項、目。

　?。ㄊ┕娜缬懈郊瑧谡闹拢找恍校?、文件落款之上用“附件說明”標識附件的順序和名稱，附件名稱不加標點符號。附件名稱長需要回行時，應當與附件名稱的文字對齊。正文中已注明附件（表）的，文末不再注明附件名稱。

　　附件應與主件裝訂在一起，并在附件左上角第1行頂格標識“附件：”，有序號時標識為“附件1：”；不能裝訂在一起的，應在附件首頁的左上角頂格標識主件的發(fā)文字號，其后再加“附件：”。

　　（十七）文件落款指正文或附件說明之下的公文生效標識和成文日期。公文生效標識即發(fā)文機關印章或文件簽署人的簽名章。公文除會議紀要外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關都應當加蓋印章。印章的下部邊緣應當壓年蓋月。聯(lián)合下發(fā)公文的印章排列順序應當與文件版頭發(fā)文機關排列順序一致，最后一個機關的印章應當壓年蓋月。

　　成文日期一般用領導最后批準日期；聯(lián)合行文，用最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期。如領導批準后，因故不能及時發(fā)文，時間耽擱超過20天的，應請示簽發(fā)領導重新確定或由政府辦公室提出意見報領導確定。標識成文日期要年月日三者俱全，一律用漢字書寫。

　?。ㄊ耍┪募阶ⅲㄈ纭按思还_報道”、“此件發(fā)至××”等）頂格注在文件落款之下、版心左側，用并括號括起來。上行文，應將聯(lián)系人、聯(lián)系電話置于附注的位置上，用括號括起來。

　?。ㄊ牛┲黝}詞標引在文件末頁左下端、抄送欄之上，按類別詞、類屬詞、地區(qū)、文種的順序頂格排列，除類別詞外，數(shù)量最多不超過5個。上報的公文，應當按照上級機關的主題詞表標引主題詞。

　　（二十）抄送欄設在文件末頁下端、文件印發(fā)機關欄之上。抄送機關即應當了解文件內(nèi)容的機關、按照黨、政、軍、群的順序排列。標識抄送機關時，要分門別類，由大到小，一一寫出，類間用逗號，類內(nèi)用頓號。抄送機關多需要回行時，與“抄送：”冒號后的抄送機關名稱對齊；在最后一個抄送機關名稱后標句號。向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當抄送直接上級機關；上行公文不得抄送下級機關。

　?。ǘ唬┯“l(fā)機關欄設在文件末頁最后一行。印發(fā)機關統(tǒng)稱“二連浩特市人民政府辦公室秘書科”，印發(fā)日期用阿拉伯數(shù)碼標識。在印發(fā)機關欄橫線右下方標注印制份數(shù)。

　　三、其他文件格式

　?。ǘ┒帧⒍?，二政辦字、二政辦函字，發(fā)文機關標識為發(fā)文機關全稱；發(fā)文機關標識之下為一條武文線（上粗下細），長170mm。發(fā)文字號置于武文線之下右側、標題之上，頂格標識；秘密等級和緊急程度置于武文線之下左側、標題之上頂格標識，同時標識秘密等級和保密期限時，秘密等級在前，保密期限在后，中間用“★”隔開；同時標識秘密等級和緊急程度時，秘密等級在上，緊急程度在下。如屬密件，公文份數(shù)序號置于秘密等級和保密期限的右側。文件首頁距下方頁邊20mm處為一條文武線（上細下粗），長170mm。

　　（二十三）二連浩特市人民政府常務會議紀要、二連浩特市人民政府市長辦公會議紀要的標識為“××××××會議紀要”，發(fā)文機關置于紅色反線之上左側，成文日期置于紅色反線之上右側，發(fā)文字號置于會議紀要標識之下、發(fā)文機關和成文日期之上，居中。

　　會議紀要正文之下空1行減2格標識參加會議人員。參加會議人員順序按黨、政、軍、群或委、辦、局順序排列。

　?。ǘ模﹥?nèi)部明電眉首部分按有關要求辦理，其它部分參照二政發(fā)、二政辦發(fā)文件辦理。

　?。ǘ澹﹥?nèi)部情況通報，秘密等級頂格標識在文件首頁版心右上角第1行。期號置于眉首文件標識之下，居中。發(fā)文機關置于紅色反線之上左側，成文日期置于紅色反線之上右側。如刊登講話和調(diào)查報告，講話時間或調(diào)查報告撰寫時間用阿拉伯數(shù)碼標全年月日，置于標題之下用括號括起來；如刊登批示，一般用“二連浩特市人民政府領導近期重要批示”的標題，下面用括號注明“××××年×月×日至×月×日”，年月日用阿拉伯數(shù)碼標識。如需加按語應排在標題和時間標識之下、正文之上。按語用3號楷體，兩端各少排兩個字。

　?。ǘ┒巫职l(fā)文字號置于發(fā)文機關標識之下、文件標題之上，居中。

　　四、印刷格式

　?。ǘ撸┪募眉堃宦刹捎肁4型紙（210mm×297mm），左側裝訂。公告、通告等張貼公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。漢文從左向右橫排；蒙文從左至右豎排。

　?。ǘ耍┪募祟}用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。正文用3號仿宋體或楷體字（批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)通知的正文、其他文件中的按語用楷體），正文中如有小標題可用3號黑體字。秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字。主題詞用3號宋體字。

　　（二十九）每頁排印22行，每行28個字。

　　第三章　審核發(fā)文工作規(guī)程

　　一、基本要求

　　（一）認真貫徹執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》、《二連浩特市人民政府公文處理規(guī)范》的有關規(guī)定。

　?。ǘ├喂虡淞轭I導、為基層、為人民群眾服務的理念，堅持勤勉、嚴謹、求實的作風，虛心聽取各方面意見，自覺接受監(jiān)督。

　　（三）認真負責地起草、核稿、送審、制發(fā)每一份公文，切實提高辦文質(zhì)量和工作效率。

　?。ㄋ模┰诜墓ぷ餍枰驼_體現(xiàn)領導意圖的前提下，努力精簡文件，壓縮公文數(shù)量和篇幅。

　　二、主要職責

　　對二連浩特市政府及政府辦公室的辦文文稿，在呈報有關領導審閱簽發(fā)以前，要認真把好以下五關：

　?。ㄒ唬┬形年P。確定是否需要行文，以何種名義、何種形式行文。

　?。ǘ﹥?nèi)容關。審查文稿觀點是否正確，內(nèi)容是否符合實際，措施是否切實可行；有無觀點錯誤、界限不清、寬嚴失度、難以執(zhí)行之處。

　?。ㄈ┱撸ǚㄒ?guī)）關。審查文稿有關內(nèi)容是否符合黨和國家的現(xiàn)行方針、政策、法律、法規(guī)；屬提出新的政策規(guī)定，是否經(jīng)有關部門研究，按照職責權限，應該由哪一級批準，是否需要廢止現(xiàn)行有關政策規(guī)定等。

　　（四）文字關。審查文稿是否條理清晰、簡明扼要、合乎邏輯；遣詞造句是否符合語法、準確精煉；標點符號、數(shù)字計量、人名地名、專用術語和重要提法等是否規(guī)范、正確。

　　（五）格式關。審查公文文種、標題、主送單位、抄送單位、密級、緊急程度、主題詞等是否符合規(guī)定。

　　根據(jù)工作分工，由政府辦公室有關政務科室負責把好行文關、內(nèi)容關、政策關、文字關，秘書科負責格式關。

　　三、審理程序

　?。ㄒ唬┑怯?。凡需核發(fā)的文稿首先送秘書科，由秘書科將收文時間、收文字號、來文單位、文稿標題逐一登記，然后轉(zhuǎn)有關政務科室處理。

　?。ǘ┦芾?。有關政務科室對秘書科轉(zhuǎn)來的文稿要認真審查，符合下列要求的應予受理：

　　1、文稿由直接隸屬二連浩特市政府的部門、單位或政府辦公室有關科室代擬；

　　2、文稿首頁使用規(guī)范的發(fā)文稿紙，主辦單位擬稿人、核稿人在相應欄目內(nèi)簽署姓名，單位負責人簽署意見；

　　3、文稿主題鮮明，文理通順，謄寫清楚；

　　4、附件齊全，附有必要的背景情況說明。

　　對不符合上述要求的文稿，經(jīng)辦人要提出意見，報經(jīng)承辦科室負責人同意后，退回主辦機關修改完善或另作處理。

　?。ㄈ┬形拇_認。對受理的文稿，經(jīng)辦人要按以下原則確定是否需要行文，以何種名義何種形式行文：

　　1、符合《國家行政機關公文處理辦法》、《二連浩特市人民政府公文處理規(guī)范》有關規(guī)定的，可按照規(guī)定行文，并及時填寫《二連浩特市人民政府發(fā)文稿紙》。

　　2、屬下列內(nèi)容的文稿，一般不以二連浩特市人民政府或政府辦公室名義行文：

　　（1）屬部門職權范圍內(nèi)可以辦理的事項或可以解決的問題；

　?。?）對政府辦公室以外，各委辦局文件提出的貫徹執(zhí)行意見；

　　（3）已在會議上印發(fā)的領導講話和會議紀要；

　　（4）未經(jīng)協(xié)商取得一致意見的文稿；

　?。?）照抄照轉(zhuǎn)上級文件，內(nèi)容空乏，對工作沒有實際意義的文稿。

　　3、凡屬可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)。不宜以二連浩特市人民政府或政府辦公室名義行文的文稿，由承辦科室提出處理意見，報經(jīng)分管副秘書長同意后，退回主辦單位自行處理。

　?。ㄋ模徍诵薷摹Ｎ母褰?jīng)確認行文后，經(jīng)辦人要在認真研讀、熟悉文稿基本內(nèi)容的基礎上，認真把好內(nèi)容關、政策（法規(guī)）關和文字關。

　　核稿過程中，如發(fā)現(xiàn)需會簽或協(xié)調(diào)解決的重要問題，可提出意見，經(jīng)科室負責人同意后，退回主辦機關會簽協(xié)調(diào)，主辦機關協(xié)調(diào)不了的，提請分管副秘書長予以協(xié)調(diào)。

　　對于改動較大、特別是對實質(zhì)性內(nèi)容進行了修改的文稿，應請主辦機關負責人審閱修改稿并簽署意見。必要時還應請會簽機關負責人審閱并簽署意見。

　?。ㄎ澹┧蛯徦秃?。文稿的送審、送簽由具體承辦的政務科室負責。

　　1、文稿送審時，經(jīng)辦人及科室負責人應在《二連浩特市人民政府發(fā)文稿紙》上注明有關事項，即：必要的背景情況要有簡要說明；把握不準的重大問題要明確提示；會簽時有不同意見的問題要如實注明；急辦事項要標注時限要求。

　　2、審簽過程中領導如有重要改動，要隨時告知參與審稿的經(jīng)辦人和有關方面。

　　3、對領導已簽發(fā)的文稿內(nèi)容不得擅自改動，確有改動必要的，須說明理由，請示簽發(fā)人批準。

　?。┯“l(fā)歸檔。對領導簽發(fā)后的文稿，要及時送交秘書科，由秘書科負責送印、分發(fā)和歸檔。

　　1、文件送印前，秘書科要認真審核文稿批準和簽發(fā)的手續(xù)是否完備，批件和附件是否齊全。不符合要求的，要退回承辦科室補辦或補齊，特殊情況要做好登記。

　　2、對清理后的文稿，秘書科要進行格式把關，不符合規(guī)定的，要按規(guī)定修改，問題較大或內(nèi)容與形式不相符的，應與承辦科室協(xié)商修改。

　　3、秘書科對審核后的文稿，要及時編定文號，核實印制范圍和數(shù)量后印制。

　　4、需翻譯的文件，平件應送翻譯科翻譯后，蒙漢兩種文稿同時印制；急件應在漢文文稿印出后，及時送翻譯科翻譯。對有些雖不需下發(fā)，但涉及民族、宗教、牧業(yè)、邊境及其他有關內(nèi)容，有必要翻譯成蒙文的文件，要及時提出擬辦意見，送分管副秘書長審定。

　　5、文件印出后，根據(jù)發(fā)送范圍、秘密等級和緊急程度，及時按規(guī)定分發(fā)。

　　6、經(jīng)辦人要將成文（兩份）、底稿及其他有關資料收集齊全，移交秘書科歸檔。

　?。ㄆ撸r限要求

　　1、凡經(jīng)受理登記的文稿，從受理登記至印發(fā)的全部運轉(zhuǎn)過程，必須認真辦理，明確責任，提高效率。

　　2、秘書科登記的文稿一般應在當日分送有關政務科室，最遲要在第二個工作日分送完畢。各政務科室對文稿的核改一般應在2個工作日內(nèi)完成，并及時送審；需做較大修改的，應在5個工作日內(nèi)完成。

　　3、如文稿內(nèi)容需要協(xié)調(diào)或退回主辦單位修改完善的，辦理時限自收到修改稿起計算。

　　4、文件印妥后，必須在當日或次日內(nèi)全部發(fā)出。

　　第四章　受理請示報告工作規(guī)程

　　一、登記。秘書科收到來文先進行清點，清點無誤并確認可以進入辦理程序后，將收文日期、來文字號、文件標題逐一登記。然后根據(jù)文件內(nèi)容和工作分工移交相關政務科室辦理。

　　二、擬辦。承辦科室接到來文后，經(jīng)辦人要認真研讀，依據(jù)以下原則提出擬辦意見：

　?。ㄒ唬彶槲母迨欠窬哂幸韵聝?nèi)容：1、必要的背景情況；2、主要內(nèi)容特別是要求政府或政府辦公室解決的問題；3、辦理建議。

　?。ǘ┬枰D(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的重要報告，按審核發(fā)文文稿工作規(guī)程辦理；屬一般情況報告需答復的，應提出送請閱知的范圍；可編發(fā)信息的，應提出轉(zhuǎn)信息科處理的意見。

　　（三）屬請示件，需要答復或批復的，應提出主辦、會辦單位，并提出由主辦單位直接辦復，或由主辦單位研究提出意見后報市政府審定的建議，并根據(jù)需辦事項的緩急、難易程度提出辦理期限。

　?。ㄋ模傧铝星闆r的請示、報告不予受理：1、與國家和自治區(qū)有關政策法規(guī)相抵觸，明顯不能辦理的；2、非緊急事項越級行文的；3、按照部門職責分工，理應向市直有關主管部門申報的。

　　對不予受理的來文，經(jīng)辦人要注明理由，經(jīng)科室負責人核準后，退回來文機關，把握不準的須經(jīng)分管副秘書長審批。

　　三、送審。經(jīng)辦人提出擬辦意見后，送科室負責人審核擬辦意見，然后根據(jù)審核意見按程序逐級送有關領導審批。

　　四、轉(zhuǎn)辦。根據(jù)領導批示需轉(zhuǎn)有關部門辦理的，按以下要求辦理：

　?。ㄒ唬┮蟪修k單位提出辦理意見后呈政府領導審定的，注明辦理要求，連同來文轉(zhuǎn)承辦單位，承辦機關是兩個或兩個以上的，要明確主辦、會辦機關。

　　（二）要求承辦單位直接辦復的，連同來文轉(zhuǎn)承辦單位，并通知來文機關。

　　（三）政府及政府辦公室領導對來文有具體批示意見的，在轉(zhuǎn)辦時要同時發(fā)送批示復印件。

　　五、催辦。凡轉(zhuǎn)送有關單位辦理的文件要定期催辦，特別重要或緊急的事項要跟蹤催辦。超過辦理期限未反饋辦理結果的，應要求主辦單位說明情況，并督促主辦單位采取措施從速辦理。

　　催辦過程要作簡要記錄，重要情況要及時向有關領導匯報。

　　六、批（答）復，經(jīng)辦人要將請示、報告件的處理結果及時通知來文機關。請示件需擬寫批復的，要盡快擬稿送審，呈領導簽發(fā)后，統(tǒng)一交秘書科進行格式把關，編號送印。

　　七、時限。秘書科的登記、分發(fā)環(huán)節(jié)一般應于收文當日完成。承辦科室的擬辦、送審環(huán)節(jié)應在收文后的第2個工作日內(nèi)完成；轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)一般應于領導簽批后的當日完成。需要轉(zhuǎn)辦的文件，應對主辦單位提出明確的辦理時限。一般事項應在5個工作日內(nèi)說明情況。需要批（答）復的，要于3個工作日內(nèi)完成。急件隨到隨辦。

　　八、注結。文件辦理完畢，應注明辦結日期、辦理結果。辦理過程中領導的重要批示或有關重要資料應保存完好，立卷歸檔。

　　九、反饋。請示、報告件的辦理情況，秘書科應每2個月匯總一次，匯總后向領導及來文機關通報。對市政府及政府辦公室領導有具體批示的文件，要隨結隨向批示人匯報辦理結果。

　　第五章 辦理上級來文工作規(guī)程

　　上級來文系指中共中央、中央辦公廳、國務院、國務院辦公廳、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)政府辦公廳及自治區(qū)廳局、中共錫林郭勒盟委、盟委辦公廳、錫林郭勒盟行署及行署辦公廳文件。

　　凡上級來文均由秘書科簽收、拆封、登記、貼單、分發(fā)、傳遞、催辦和歸檔。并依照下列程序辦理：

　　一、登記。收到來文先進行清點，清點無誤后，在《文件登記簿》上登記收文日期、來文字號、文件標題、收文順號。其后的處理過程，在《文件登記薄》上做簡要記錄，以備查詢。

　　二、擬辦。上級來文應于當日登記后，認真研讀，按文件的內(nèi)容和要求，填寫《文件傳閱單》，送分管副秘書長閱批。文件傳閱要本著急件急辦的原則，實行分類、分夾傳送。

　　三、分文。根據(jù)領導同志批示意見，呈送應閱知的領導及有關人員、部門閱知；需要提出貫徹意見并轉(zhuǎn)發(fā)的文件，應及時復印給有關科室辦理，原件繼續(xù)傳閱（密級件不許復?。Ｎ募修k人接到批件后，要根據(jù)文件處理的時間要求，及時辦理。并將辦理結果記載傳閱單“辦理結果”欄中。辦理后要將文件及時退交秘書科。對于密級件、急件的處理，嚴格掌握閱文范圍。辦文人員要跟蹤催閱，當日傳閱當日收回存入秘級柜。

　　四、催辦。凡批轉(zhuǎn)有關部門辦理的文件，有關秘書應定期或跟蹤催辦。催辦過程中如了解到重要情況，及時向分管副秘書長匯報。

　　五、來文辦理到以下程度，可以注結。

　　（1）需要傳閱的文件，各領導都已閱知并簽名；

　?。?）需要轉(zhuǎn)發(fā)并提出貫徹意見的，已轉(zhuǎn)交擬稿人起草轉(zhuǎn)發(fā)通知；

　　（3）可一次辦結的文件有了具體結果。

　　辦結后，應將原件及處理過程中的有關資料收集齊全存放文件柜（備查），于年底一并歸檔。中央、中辦和自治區(qū)黨委、黨辦下發(fā)的文件，年底清理送交檔案局（保密局）。國務院、國務院辦公廳和自治區(qū)政府、政府辦公廳及廳局文件，均由秘書科負責管理。

　　第六章　公文報送有關事項

　　一、各部門的負責人要嚴格按照《國家機關公文處理辦法》加強對機關公文處理工作領導和檢查。

　　二、各部門要嚴格按照本部門職能職責，獨立負責地行使職權，凡屬部門職權范圍的事務，確需下發(fā)文件的一律由主辦單位自行發(fā)文，或與有關部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求政府和政府辦公室批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。

　　三、各部門報送市政府審批的事項，凡涉及其他部門職能的，一律先由主辦單位負責與有關部門協(xié)商辦理；經(jīng)協(xié)商取得一致意見的，由主辦單位與有關部門會簽或聯(lián)合報政府審批；經(jīng)主辦單位主要負責人與有關部門充分協(xié)商，仍不能取得一致意見的，主辦單位應列明各方理據(jù)，提出建設性意見報政府協(xié)調(diào)或裁決。

　　四、各部門報送需要政府審批的公文，除政府領導交辦外，不得報送政府領導個人，一律報政府辦公室收文；政府領導如收到未親自交辦或直接報送領導個人的公文，應轉(zhuǎn)交政府辦公室按公文處理規(guī)程辦理。

　　五、各部門需要請示的問題，一般應先向主管部門請示，不得越級向政府請示，確需向政府請示的事項，應由主管部門向政府呈文。

　　六、各部門辦公室負責同志要切實把好上報公文質(zhì)量關。上報政府的公文，要做到內(nèi)容準確、觀點明確、直述不曲、要言不煩，體例、格式要符合《國家機關公文處理辦法》有關規(guī)定；要將請示事項與情況報告分開，情況報告中不要夾帶請示事項；請示要一文一事，明確請示事項內(nèi)容。不符合《國家機關公文處理辦法》規(guī)定的公文，一律退回報文單位。

　　七、各部門報送政府的公文要堅持少而精的原則。

　　八、報送政府的信息除重大事件外，一律通過政務信息網(wǎng)傳輸，盡量減少傳真機傳輸或紙質(zhì)方式報送。

　　九、各部門要加快政務信息化網(wǎng)絡建設，運用高效、便捷的現(xiàn)代化辦公手段，改進工作方式。在確保保密的前提下，將網(wǎng)絡通訊技術逐步用于公文處理之中，以減少公文傳遞的中間環(huán)節(jié)，提高公文運行效率。

　　十、政府辦公室每年對各部門報送政府的公文進行綜合分析，并對有關情況進行通報。

　　第七章　公文審核把關事項

　　一、公文審核把關應遵循的原則

　　公文審核把關是政府辦公室的一項基本職責，關系到政府辦公室服務質(zhì)量和水平。政府辦公室各秘書長、各政務科室要高度重視，努力做到嚴謹細致，講求效率，注重質(zhì)量，精益求精。

　　二、公文審核把關的分工和職責

　?。ㄒ唬┟貢曝撠煿捏w例、格式及行文規(guī)則等審核把關工作。

　　收到各部門報送政府或政府辦公室的公文后，應按照《國家機關公文處理辦法》要求進行審核把關，符合要求的按照公文運轉(zhuǎn)規(guī)程和工作分工轉(zhuǎn)交承辦科室辦理；不符合要求的公文，請示分管副秘書長后退回來文單位，并說明退文理由。

　?。ǘ┏修k科室負責公文內(nèi)容的審核把關。

　　1、收到各部門報送的請示性公文，承辦科室重點從以下幾方面審核：（1）請示事項是否應由政府或政府辦公室審批。（2）內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策，符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，符合市委、政府的總體要求。（3）涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，報文單位是否征求有關部門意見，是否有主要領導簽發(fā)。（4）附件是否齊全，是否附有代擬發(fā)文稿。

　　審核后，對符合要求的公文，送分管副秘書長審核報政府領導批示；對不符合要求的，要退回報文單位，并說明退回理由。

　　2、收到各部門報送的，要求以政府或政府辦公室名義發(fā)文的公文，經(jīng)承辦科室審核后，對是否同意發(fā)文和發(fā)文形式對代擬稿提出原則性修改意見，并呈報分管副秘書長批示。對領導同意發(fā)文和修改建議的文稿，在交由報文單位修改后，再作審核（對其中問題較大需要進一步修改的要與報文單位協(xié)商），并改排清樣正式呈批。

　　3、對領導審批同意的發(fā)文清樣，印發(fā)前承辦科室和秘書科要分別進行核稿。

　　承辦科室要對發(fā)文清樣作全面核稿，如發(fā)現(xiàn)錯漏或不當之處應以改正。對內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性改動的，要經(jīng)分管副秘書長或政府領導同意。

　　秘書科要對發(fā)文清樣作最后校對，核稿的主要內(nèi)容是：體例、格式是否完整、規(guī)范，是否符合有關規(guī)定，批轉(zhuǎn)手續(xù)是否完備等。對發(fā)現(xiàn)的問題要與承辦科室協(xié)商處理。

　　4、承辦科室審核辦理公文時，要精心細致，全面了解情況，以做到心中有數(shù)。為做好服務工作，承辦科室要主動向分管副秘書長匯報有關情況，可視情況提出意見和建議。

　?。ㄈ┟貢L對公文的審核把關，主要有以下幾方面：

　?。薄⒎止芨泵貢L要嚴格審核承辦科室辦理的公文，如發(fā)現(xiàn)問題，要求承辦科室按有關規(guī)定予以糾正。

　　2、對符合要求的公文，在政府領導批示時，一般應提出供領導決策參考的明確建議。

　　3、根據(jù)政府領導的指示，對公文中復雜、重要事項，協(xié)調(diào)有關部門提出處理意見，供領導決策參考。

　　三、提高公文審核把關質(zhì)量和效率的幾項要求

　　（一）分管副秘書長要加強對各科室公文審核把關工作的指導和幫助。

　?。ǘ└骺剖夜ぷ魅藛T要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高服務意識，做好公文審核把關工作。各科室的負責人要把加強公文審核把關、提高辦文辦事質(zhì)量和效率作為一項重要工作，研究制定具體措施，切實抓出成效。

　　（三）各科室要加強政策理論和業(yè)務知識的學習，采取多種方式，著力提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)，練就過硬基本功，為做好公文審核把關工作打下堅實基礎。

　?。ㄋ模└骺剖乙粩嗫偨Y經(jīng)驗，探索提高公文審核把關質(zhì)量和效率的思路和方法。可組織公文審核把關經(jīng)驗交流、辦文質(zhì)量講評會等方式，適時開展一些業(yè)務交流活動，以便共同提高。