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北海市交通運(yùn)輸局公文處理制度

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　　核心提示：北海市交通運(yùn)輸局公文處理制度（2013年2月修訂）第一章 總 則第一條 為使本局的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和市人民政府關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局的...
北海市交通運(yùn)輸局公文處理制度
（2013年2月修訂）
 
第一章  總  則
第一條  為使本局的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和市人民政府關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局的實(shí)際情況，特制定本制度。
第二條  本局的公文是在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)黨和國家的方針、政策，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)，依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。
第三條  公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
第四條  公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。
第五條  公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。
第六條  局機(jī)關(guān)各科室及全體工作人員應(yīng)當(dāng)高度重視公文的處理工作，模范遵守本制度并加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
第七條  局辦公室是本局公文處理的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的公文處理工作，并指導(dǎo)局屬各單位公文處理工作。
第八條  局屬各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。
第九條  積極推進(jìn)辦公信息化建設(shè)，積極推廣電子公文和二維條碼應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)文件網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。
 
第二章  公文格式與行文規(guī)則
第十條  本局行政公文格式執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條  行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實(shí)效，切實(shí)做到精簡，實(shí)行發(fā)文總量控制，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。凡國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文。上級(jí)部門已經(jīng)通過公開渠道向全社會(huì)公布的政策法規(guī)、規(guī)范性文件，一律不再照章轉(zhuǎn)發(fā)。部署臨時(shí)性、階段性工作，通過批轉(zhuǎn)辦理能夠解決和執(zhí)行落實(shí)的文件，一般不再以正式文件轉(zhuǎn)發(fā)。對(duì)可以傳閱的文件一般不轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)會(huì)議已作布置的事項(xiàng)一般不發(fā)文?？梢酝ㄟ^簡報(bào)、便函、傳真或電話、面商解決的，原則上不正式發(fā)文。
嚴(yán)格控制文件篇幅，盡量發(fā)短文。一般性公文控制在2000字以內(nèi)，屬于部署工作、安排計(jì)劃的公文、專題報(bào)告原則上不超過5000字，請(qǐng)示性公文控制在1500字以內(nèi)。
第十二條  本局常用的公文種類主要有“通知”、“通報(bào)”、“報(bào)告”、“請(qǐng)示”、“批復(fù)”、“函”、“答復(fù)”、“會(huì)議紀(jì)要”等8種。
第十三條  根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍，本局的行文關(guān)系如下：
（一）可以同北海市人民政府各部門、下一級(jí)人民政府的交通等相關(guān)業(yè)務(wù)部門、局屬各單位互相行文。
（二）可以同北海市人民政府各部門或下一級(jí)人民政府、相應(yīng)的軍隊(duì)機(jī)關(guān)、同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。
（三）除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，不得向下一級(jí)政府正式行文。
（四）局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外，不得對(duì)外正式行文。
（五）局屬各事業(yè)單位根據(jù)工作需要，可以同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、縣區(qū)交通運(yùn)輸局及其所屬各單位互相行文。
第十四條  屬于局屬各事業(yè)單位職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各單位自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。局屬各事業(yè)單位的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)本局。
第十五條  屬于局屬各事業(yè)單位職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，辦文單位應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送各事業(yè)單位處理。
第十六條  局屬各事業(yè)單位之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，則責(zé)令糾正或撤銷。
第十七條  成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)單位負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。
第十八條  行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。
“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！皥?bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
第十九條  除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以本局名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。
 
第三章  發(fā)文辦理
第二十條  發(fā)文辦理指以本單位名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。
第二十一條  嚴(yán)格簽批流程，除了急件、密件外，原則不得越級(jí)呈批。在未實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化之前，發(fā)文基本程序?yàn)椋?/div>
局屬單位主辦人員擬稿——單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽——局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人審核、會(huì)簽——局辦公室文核——局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽或簽發(fā)——打字員打印——擬稿人一?！洲k公室二?！蜃謫T印刷、裝訂——用印、封發(fā)。
局機(jī)關(guān)科室主辦人員擬稿——科室負(fù)責(zé)人核稿——相關(guān)科室會(huì)簽——局辦公室文核——局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽或簽發(fā)——打字員打印——擬稿人一校——局辦公室二?！蜃謫T印刷、裝訂——用印、封發(fā)。
原則上由擬稿人全程跟蹤落實(shí)、催辦和反饋，局辦公室予以協(xié)助。
第二十二條  擬稿人與核稿人不能為同一人。擬稿、審核、會(huì)簽、簽發(fā)、校對(duì)人員名字必須由本人簽字，不得由別人代簽。
第二十三條  擬制公文，必須使用、填寫發(fā)文稿紙。文字內(nèi)容為打印的，需使用空白A4型號(hào)紙張，并盡量雙面打印，以節(jié)約紙張；文字內(nèi)容為手寫的，使用局印制的方格稿紙，文字書寫工整、規(guī)范。
第二十四條  草擬公文應(yīng)做到：
（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明。
（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡短。
（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。
（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度，由擬稿人全程跟蹤催辦。
（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)，再次引用該公文，可以只引文號(hào)，不引標(biāo)題。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。
（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）”。
（七）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。
（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。
（九）公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
第二十五條  擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文。如有分歧，則：
（一）上報(bào)的公文，如與有關(guān)單位、部門意見不能一致，主辦部門（局機(jī)關(guān)各科室，局屬各事業(yè)單位）的主要負(fù)責(zé)人（必要時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)）應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，須在文中列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
（二）局內(nèi)的會(huì)簽文稿，應(yīng)如實(shí)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。
（三）局外會(huì)簽的公文，由主辦部門指定專人承辦。局外單位對(duì)我局會(huì)簽稿有重大修改的，應(yīng)重新報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)審批。
會(huì)簽公文，有不同意見時(shí)不應(yīng)直接修改文稿，經(jīng)協(xié)商仍不一致的可附上書面意見，供領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時(shí)召開會(huì)議研究決定。
會(huì)簽文稿均以會(huì)簽單位領(lǐng)導(dǎo)人簽字為有效。局機(jī)關(guān)各科室的負(fù)責(zé)人如外出不在時(shí)，可指定本科室一名工作人員代為核稿或會(huì)簽文稿，但回來后對(duì)有關(guān)文稿須補(bǔ)簽。
第二十六條  送審的文稿，必須附上文稿引用和涉及的有關(guān)文件、法規(guī)或材料。
第二十七條  局屬事業(yè)單位代局?jǐn)M稿，必須是由局領(lǐng)導(dǎo)或局機(jī)關(guān)主辦科室交辦的，或者代擬稿單位在征得局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室同意之后，方可嚴(yán)格按本制度規(guī)定辦理。
第二十八條  加強(qiáng)文稿審核把關(guān)，提高文件質(zhì)量。
局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人核稿，重點(diǎn)是：是否需要行文；應(yīng)當(dāng)會(huì)簽的是否會(huì)簽，會(huì)簽是否取得一致意見，不同意見是否如實(shí)反映；是否符合黨和國家的方針政策，是否符合法律、法規(guī)及規(guī)定，與過去發(fā)的文件是否抵觸、矛盾，不一致的地方或出臺(tái)的改革措施是否有解釋和說明；文字是否正確反映了行文的意圖；是否遵守語法，合乎邏輯，使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字、計(jì)量單位是否規(guī)范等。
局辦公室負(fù)責(zé)人核稿，重點(diǎn)是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求；公文的格式是否符合本制度的規(guī)定等。
實(shí)行退辦制度，對(duì)不按照秩序辦理、存在嚴(yán)重差錯(cuò)和疏漏的發(fā)文稿件，一律退回重辦。
第二十九條  以本局名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本局名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
（一）向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、重要報(bào)告以及政策性強(qiáng)、涉及面廣的重要公文，應(yīng)由局長簽發(fā)。
（二）一般性報(bào)告、下行文和平行文，可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，由分管的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
（三）轉(zhuǎn)發(fā)性公文及由局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的一般性公文，可由局辦公室負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
（四）需印發(fā)執(zhí)行會(huì)議決定事項(xiàng)的公文和重要的會(huì)議紀(jì)要，由主持會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)由局長簽發(fā)。
第三十條  本局發(fā)文文號(hào)的種類及適用范圍為：
(一)向上級(jí)報(bào)告工作、請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，需要自治區(qū)交通運(yùn)輸廳直屬行業(yè)管理局審批的事項(xiàng)，需要市級(jí)綜合部門審批的事項(xiàng)，發(fā)文文號(hào)為“北交報(bào)”；
（二）涉及面廣、需要下級(jí)周知和共同執(zhí)行的重要事項(xiàng)，干部任免、退休，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)重要性文件和普發(fā)性、需要周知的文件等，發(fā)文文號(hào)為“北交發(fā)”；
（三）涉及部門不多、需要個(gè)別單位辦理的事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)和批復(fù)下級(jí)單位的請(qǐng)示事項(xiàng)，向不相隸屬機(jī)關(guān)和平行機(jī)關(guān)行文，向有關(guān)主管部門反映意見，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的文件，轉(zhuǎn)發(fā)與行業(yè)相關(guān)事項(xiàng)的文件等，發(fā)文文號(hào)為“北交函”；
（四）人大代表建議和政協(xié)提案辦理答復(fù)件，發(fā)文文號(hào)為“北交復(fù)”；
（五）會(huì)議紀(jì)要，發(fā)文文號(hào)為“北交紀(jì)要”。
局機(jī)關(guān)發(fā)文文號(hào)可根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
 
第四章  收文辦理
第三十一條  收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。
第三十二條  公文由專職人員統(tǒng)一簽收、登記。通過會(huì)議或其它途徑收到的公文，收文者回單位后應(yīng)及時(shí)將公文送專職人員登記處理。
第三十三條  簽收、登記后，專職人員應(yīng)附上公文處理箋或傳閱箋送局辦公室負(fù)責(zé)人或代理人審閱并簽署擬辦意見認(rèn)后，及時(shí)、準(zhǔn)確地分送局領(lǐng)導(dǎo)批示或有關(guān)部門辦理。需要兩個(gè)以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，或者呈送局領(lǐng)導(dǎo)確定。
第三十四條  收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)需要辦理的公文，辦公室進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范；附件是否齊全等。
第三十五條  對(duì)不符合規(guī)定的公文，即有下列情形之一者，經(jīng)局辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退回呈報(bào)單位并說明理由。
（一）內(nèi)容不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定的；
（二）要求辦理或解決的事情不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或不應(yīng)由本機(jī)關(guān)受理的；
（三）無特殊情況和理由而越級(jí)請(qǐng)示的；
（四）屬于本級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)而要求上級(jí)機(jī)關(guān)處理的；
（五）內(nèi)容涉及有關(guān)部門但未經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商、協(xié)調(diào)，或不符合會(huì)簽程序的；
（六）一文多事，多頭請(qǐng)示或該加蓋印章而不蓋印章的；
（七）報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的；
（八）附件不齊全的；
（九）其它違反本制度規(guī)定的。
第三十六條  涉密的公文，按保密規(guī)定辦理。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。
第三十七條  承辦部門收到交辦的公文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。傳閱件不得超過兩個(gè)工作日。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，按時(shí)限辦理確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍或者不宜由本部門辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并及時(shí)退回交辦的部門，不得積壓不辦。
第三十八條  公文辦理中遇到有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商。如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致的，主辦部門應(yīng)如實(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出擬辦意見，供局領(lǐng)導(dǎo)決策。
第三十九條  審批公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和日期，其他審核人圈閱視為同意；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。
第四十條  收到需要辦理的公文，應(yīng)使用公文處理箋或傳閱箋，不得直接在公文上簽名和書寫辦理意見等現(xiàn)象，保持公文的整潔。
第四十一條  送局領(lǐng)導(dǎo)批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，局辦公室要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦、重要公文重點(diǎn)催辦、一般公文定期催辦。
 
第五章  公文歸檔
第四十二條  公文辦理完畢，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
第四十三條  歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值分類整理（立卷）。確保歸檔公文的齊全完整，正確反映本局的主要工作情況，以便于保管和利用。
第四十四條  聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他機(jī)關(guān)保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。
第四十五條  本局領(lǐng)導(dǎo)兼任其他單位職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職單位整理（立卷）、歸檔。
第四十六條  歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。
第四十七條  擬制、修改和簽批的公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合檔案保護(hù)要求。
 
第六章  公文管理
第四十八條  公文由局辦公室專職人員統(tǒng)一收發(fā)、登記、用印、歸檔和銷毀。
第四十九條  上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，除密級(jí)文件和注明不準(zhǔn)復(fù)印、翻印的以外，可以復(fù)印。
第五十條  公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文單位證明章，視同正式文件妥善保管。
第五十一條  公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。
第五十二條  不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)局辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。
第五十三條  銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù)，并由2人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷，并進(jìn)行登記。
第五十四條  單位合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。單位撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。
第五十五條  工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按有關(guān)規(guī)定移交、清退。
 
第七章  附  則
第五十六條  公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。
第五十七條  局辦公室對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和本局下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查。
第五十八條  本制度自印發(fā)之日起施行。
第五十九條  本制度由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

發(fā)布：2007-03-27 15:18    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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