高校財(cái)務(wù)管理及其信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)談<br><div alig

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張教授，你好，我們知道，近20多年來(lái)，我國(guó)投入逐年加大，到2012年，將與GDP的4%掛鉤，如何用好這筆經(jīng)費(fèi)，是各級(jí)政府和人民群眾密切關(guān)注的話題，從您一個(gè)行業(yè)者和親歷者的角度，您認(rèn)為：當(dāng)前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理主要存在哪些問(wèn)題？

張平偉教授：

一個(gè)龐大的教育機(jī)構(gòu)，每年的教育經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)、硬件投入及日常支出都是巨大、繁雜而瑣碎的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和加快發(fā)展，以財(cái)政撥款為主的高校財(cái)務(wù)管理體制急需改革。然而，高校的財(cái)務(wù)管理水平卻依舊停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，向政府申請(qǐng)財(cái)政撥款時(shí)完全依靠經(jīng)驗(yàn)主義。

在許多高校中我們都可以發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題眾多：科技投入重研究輕應(yīng)用、重科研論文輕推廣應(yīng)用、重投入輕產(chǎn)出，長(zhǎng)期科研活動(dòng)形成的科技成果很大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中體現(xiàn)出來(lái)；對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，不注重資金的時(shí)間價(jià)值，將大多資金存放在中，獲取細(xì)微的銀行利息；重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)、購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購(gòu)分散，庫(kù)存管理無(wú)科學(xué)性。觀念上長(zhǎng)期存在的重核算輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析的現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)管理體制落后于高校發(fā)展需要。

高校機(jī)制也不完善，目前高校預(yù)算普遍存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是財(cái)政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算不一致，學(xué)校需做兩次預(yù)算。從時(shí)間上看，部門預(yù)算在預(yù)算年度的上一年9月開(kāi)始編制，經(jīng)過(guò)“兩上兩下”，最后在預(yù)算當(dāng)年1月的省人代會(huì)通過(guò)下發(fā)預(yù)算控制數(shù)。而內(nèi)部預(yù)算是在預(yù)算當(dāng)年由學(xué)校財(cái)務(wù)部門于2月開(kāi)始編制，通過(guò)多次研究、商量，最后在4月前通過(guò)學(xué)校黨委會(huì)研究通過(guò)后，下發(fā)校內(nèi)各部門的預(yù)算；從范圍上看，部門預(yù)算是學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等。而內(nèi)部預(yù)算只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收入中學(xué)?？芍洳糠?，屬于學(xué)院或部門的那部分未納入學(xué)校綜合預(yù)算。二是預(yù)算的執(zhí)行上沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以作出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)。三是預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

張老師，從2009年開(kāi)始，教育部就開(kāi)始了績(jī)效預(yù)算的探索和實(shí)踐，您對(duì)我國(guó)高校的辦學(xué)績(jī)效怎么認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)呢？

張平偉教授：

最近許多學(xué)者、財(cái)政和審計(jì)等政府主管部門都在開(kāi)始探討大學(xué)的問(wèn)題，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展、公共財(cái)政體系的建立和完善以及對(duì)大學(xué)的財(cái)政投入增加后的必然現(xiàn)象，許多學(xué)者、財(cái)政和審計(jì)等部門在探討大學(xué)的績(jī)效管理問(wèn)題時(shí)，其文章的核心觀點(diǎn)大都提出需要將大學(xué)的教育活動(dòng)進(jìn)行量化，建立各種指標(biāo)體系，以考核大學(xué)的業(yè)績(jī)。這些文章出發(fā)點(diǎn)大都認(rèn)為大學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏監(jiān)督和考核等等。有意思的是其中許多文章都有意繞開(kāi)如何解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，把觀點(diǎn)提出后沒(méi)有提出解決問(wèn)題的方案?；蛘吣贸鲆欢褯](méi)有操作性的考核指標(biāo)甚至數(shù)學(xué)公式，建議通過(guò)這些考核指標(biāo)和公式去評(píng)估大學(xué)的績(jī)效，但似乎都不具有說(shuō)服力。那么解決這一問(wèn)題的鑰匙究竟在哪里呢？

從新中國(guó)成立以來(lái)，大學(xué)一直被認(rèn)定為是事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理一直采用收付實(shí)現(xiàn)制，從來(lái)就沒(méi)有過(guò)成本管理，沒(méi)有內(nèi)部核算和成本中心概念，沒(méi)有權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，沒(méi)有超過(guò)一年期的預(yù)算。從來(lái)都是政府給多少錢就花多少錢，這樣的現(xiàn)狀使大學(xué)自己都沒(méi)辦法講清楚自己的成本問(wèn)題和績(jī)效問(wèn)題。同時(shí)現(xiàn)在的大學(xué)也有自己的困惑：按照目前培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府給大學(xué)的錢是多了還是少了？大學(xué)拿到的錢究竟如何使用才是合理有效的，才能不被質(zhì)疑？

還有這樣一個(gè)現(xiàn)象，在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開(kāi)放初期，我國(guó)就有上千所公立大學(xué)，為什么那時(shí)候沒(méi)有人在討論大學(xué)的績(jī)效問(wèn)題？原因之一是在那個(gè)年代政府對(duì)大學(xué)的投入規(guī)模不如現(xiàn)在的規(guī)模大，投入的經(jīng)費(fèi)主要用于人員性開(kāi)支，公用性開(kāi)支比例很小。處于“吃飯財(cái)政”的狀況。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)大學(xué)的投入迅速加大，使大學(xué)的規(guī)模急劇擴(kuò)大，教育事業(yè)得到很大發(fā)展而大學(xué)體制改革沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。同時(shí)大學(xué)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論在規(guī)模上還是辦學(xué)內(nèi)容上都變的越來(lái)越大和復(fù)雜。投入的增加是出現(xiàn)對(duì)大學(xué)績(jī)效質(zhì)疑的一個(gè)方面。另一個(gè)方面，由于體制的問(wèn)題大學(xué)的管理還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，應(yīng)付“吃飯財(cái)政”、“大出納”的管理要求是沒(méi)有問(wèn)題的，而當(dāng)公共財(cái)政體系的建立，財(cái)力又規(guī)模性的增加，需要把管理和發(fā)展、規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，需要根據(jù)政府預(yù)算的要求申報(bào)經(jīng)費(fèi)、使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，大學(xué)無(wú)論從管理理念、管理體系和方法上都沒(méi)有及時(shí)跟上，的確存在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)“拍腦袋”，使用經(jīng)費(fèi)慢慢來(lái)的情況，因?yàn)槭虑皼](méi)有清晰的計(jì)劃和目標(biāo)。大學(xué)在合理地使用、安排經(jīng)費(fèi)就顯的力不從心，在沒(méi)有考核、評(píng)估的條件下使用經(jīng)費(fèi)，其效益一定會(huì)部分存在比較低下的現(xiàn)象。

那么，張老師，具體如何建立大學(xué)的績(jī)效管理體系呢？

張平偉教授：

想要對(duì)大學(xué)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，其方法不在于設(shè)計(jì)出一套指標(biāo)體系，而在于在大學(xué)的管理上先打好基礎(chǔ)，即找到大學(xué)的管理理念和方法論。比較國(guó)內(nèi)外對(duì)大學(xué)的績(jī)效考核可以看出其出發(fā)點(diǎn)有很大不同，例如美國(guó)許多州對(duì)大學(xué)的績(jī)效考核是建立在更宏觀和政府導(dǎo)向方面的，例如有的州政府考核大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)率、高水平學(xué)生的招收和保持率、少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率等等。而我國(guó)學(xué)者探討的是大都是政府在經(jīng)費(fèi)撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明問(wèn)題、有限的財(cái)政資金使用效率低、浪費(fèi)問(wèn)題。政府在分配教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策問(wèn)題、保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性問(wèn)題等等?？梢?jiàn)這些是我國(guó)大學(xué)目前所面臨和大家關(guān)心的問(wèn)題。筆者以為，要解決這些問(wèn)題通過(guò)簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)考核是沒(méi)有多少意義的，因?yàn)榇髮W(xué)不是企業(yè)，大學(xué)不生產(chǎn)商品，無(wú)法向企業(yè)一樣從成本、利潤(rùn)的角度去評(píng)價(jià)和比較。同時(shí)我國(guó)的財(cái)政是“以收定支”的撥款模式，一般情況下大學(xué)的支出多少是由收入水平?jīng)Q定的，無(wú)法通過(guò)同期對(duì)比來(lái)評(píng)估，在大學(xué)之間也不適合簡(jiǎn)單的量化比較，大學(xué)的定位不同，在培養(yǎng)人的費(fèi)用上也一定存在差異。這樣的比較毫無(wú)意義。

大學(xué)現(xiàn)在可能和需要做的是象現(xiàn)代企業(yè)一樣，建立一個(gè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)即（Enterprise Resource Planning）系統(tǒng)。五金erp系統(tǒng)是指以系統(tǒng)化的管理思想，在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)管理信息化的前提下為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。五金erp集先進(jìn)的管理思想與信息技術(shù)於一身，反映時(shí)代對(duì)企業(yè)合理調(diào)配資源，最大化地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的要求，成為企業(yè)在信息時(shí)代生存、發(fā)展的基石。企業(yè)是如此，大學(xué)又何嘗不是如此呢？

辦大學(xué)需要什么資源？教師員工、經(jīng)費(fèi)、土地、房屋、設(shè)備、能源等等，大學(xué)的這些資源如何合理配置？按照社會(huì)和政府對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模數(shù)量的要求、按照大學(xué)科學(xué)研究的需求去配置。這種配置越趨于合理化，大學(xué)的績(jī)效水平就越高，這是顯而易見(jiàn)的事情。

大學(xué)的資源計(jì)劃配置可以這樣來(lái)規(guī)劃：根據(jù)大學(xué)計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模及教學(xué)大綱規(guī)定的培養(yǎng)各類學(xué)生的課程時(shí)數(shù)，根據(jù)大學(xué)承擔(dān)的各類科研任務(wù)去配備各類教師、管理和后勤人員，去配備土地、教室、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、宿舍和食堂等后勤設(shè)施、也可以倒過(guò)來(lái)看問(wèn)題，即通過(guò)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)的建立，了解分析大學(xué)現(xiàn)有的各類資源與大學(xué)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和目標(biāo)相比存在哪些富余和欠缺，從而去消弭、調(diào)整這中間存在的差距。